从而表现出几个特点 1经济建设费用一值是我国财政支出的主体哖计划经济时期这一比 重通常在50%以上·改革开放以来这一比重有所下降,这与市场经济制度的 发展及政府逐渐从一些生产领域退出有直接的关系(国家的经济建设开支主 要包括基本建设支岀丶流动资金拨款丶企业挖潜改造资金丶新产品试制费 地质勘探费等等。其中基本建设费用支出又在经济建设支出中占有相当大的 比重。特别是在传统经济体制下的1951年丶1956年丶1960年丶1970年, 基本建设拨款占到经济建设开支的76-78% 2肚会文教费支出的比重有了较大的提高成为仅次于经济建设支出的第 二大支出项目。这反映了我国自改革开放以来,国家对科学技术、文化教育事 业和祉会福利事业的重视程度逐渐加强(肚会文教费用支出是国家用于文化教 育丶医疗卫生丶肚会抚恤和肚会福利方面的开支) 3国防费用稳中有降改革开放以来我国的国防支出比重虽然有所下 降,但随财政支出总量的增长’其绝对额仍然有较大增加’并为我国的国防现 代化发挥了重要作用。 4国家财政支岀中行政管理费用的开支在改革以后呈增长趋势嵁至 超过了同期国防费用开支,成为中国财政支出的第三大支出。这一现象的产 生有其合理的因素·也有行政机构过度膨胀的原因 因此’从我国财政支出结构考查·反映出我国财政基本上还是一个以经济 建设为主的财政。其为肚会职能实现的支出虽然有所增加,但是比趄为经济建 设提供支出仍然比较小。但是’随肚会主义市场经济制度的建立’政府职能的 转变’政府对经济进行调控的方式必须改变,政府应从原来经济的直接管理者 和直接参与者变为经济的间接调控者宪成从直接行政管理到间接调控的转变 财政支岀结构中的经济建设支岀比重应进一步下降·体现公共财政职能需要的 其他支出项目捋会上升 思考题∶我国现行财政支出结构是否合理?为什么? 第二章公共支出理论 〈案例一》财政学的硏究对象和硏究范围温家宝总理说∷当前摆在我们面前 主要问题是:第一·农业发展滞后·农民收入增长缓慢’已经成为制约扩 大内需的一个重要因素。第二,一部分企业经营困难’建立现代企业制度 杍是一个长期的任务°第三,下岗和失业人口不断增加,肚会保障的压力 井常之大°第四’城乡发展不不衡,东西部发展不不衡,还有相当一部分 地区丶相当一部分人口处于贫困状态。第五’财政负担沉重·金融不良资 产比例较多。” 简要分析:财政学的对象范围和硏究范围是有区別的。财政学的硏究对象从而表现出几个特点： 1．经济建设费用一直是我国财政支出的主体。在计划经济时期这一比 重通 常在 50%以上，改革开放以来这一比重有所下降，这与市场经济制度的 发展及 政府逐渐从一些生产领域退出有直接的关系。（国家的经济建设开支主 要包括基 本建设支出、流动资金拨款、企业挖潜改造资金、新产品试制费、 地质勘探费 等等。其中基本建设费用支出又在经济建设支出中占有相当大的 比重。特别是 在传统经济体制下的 1951 年、1956 年、1960 年、1970 年， 基本建设拨款占到 经济建设开支的 76—78％。） 2．社会文教费支出的比重有了较大的提高，成为仅次于经济建设支出的第 二大支出项目。这反映了我国自改革开放以来，国家对科学技术、文化教育事 业和社会福利事业的重视程度逐渐加强。（社会文教费用支出是国家用于文化教 育、医疗卫生、社会抚恤和社会福利方面的开支） 3．国防费用稳中有降。改革开放以来，我国的国防支出比重虽然有所下 降， 但随财政支出总量的增长，其绝对额仍然有较大增加，并为我国的国防现 代化 发挥了重要作用。 4．国家财政支出中行政管理费用的开支在改革以后呈增长趋势，甚至 超过 了同期国防费用开支，成为中国财政支出的第三大支出。这一现象的产 生有其 合理的因素，也有行政机构过度膨胀的原因。 因此，从我国财政支出结构考查，反映出我国财政基本上还是一个以经济 建设为主的财政。其为社会职能实现的支出虽然有所增加，但是比起为经济建 设提供支出仍然比较小。但是，随社会主义市场经济制度的建立，政府职能的 转变，政府对经济进行调控的方式必须改变，政府应从原来经济的直接管理者 和直接参与者变为经济的间接调控者，完成从直接行政管理到间接调控的转变。 财政支出结构中的经济建设支出比重应进一步下降，体现公共财政职能需要的 其他支出项目将会上升。 思考题：我国现行财政支出结构是否合理？为什么？ 第二章 公共支出理论 《案例一》财政学的研究对象和研究范围 温家宝总理说：“当前摆在我们面前 主要问题是：第一，农业发展滞后，农民收入增长缓慢，已经成为制约扩 大内需的一个重要因素。第二，一部分企 业经营困难，建立现代企业制度 将是一个长期的任务。第三，下岗和失业人口 不断增加，社会保障的压力 非常之大。第四，城乡发展不平衡，东西部发展不 平衡，还有相当一部分 地区、相当一部分人口处于贫困状态。第五，财政负担 沉重，金融不良资 产比例较多。” 简要分析：财政学的对象范围和研究范围是有区别的。财政学的研究对象