社会发展全局做出不同层次、不同侧面的决策。 最高层次是发展战略的指导思想。它是对发展方向、步骤、阶段、重点以及 具体方针、对策起决定性制约作用的全局性根本决策。 第二层次是全局性的发展战略。如发展的步骤、重点、方针、政策及阶段性 的总体设计，它是将指导思想付诸实践的具体谋略和决策。 第三层次是分部门、分地区的发展战略，即子战略。这是将经济、社会发展 指导思想与全局性的战略在具体部门、具体地区付诸实施的更具体的谋略。 我国的区域经济发展战略研究，在指导思想上应是谋求经济社会的协调发展 而非简单的经济增长。包括经济体制和社会结构的协调、社会发展和环境的和谐 关系、自然资源和人力资源的全面开发、物质文明和精神文明的共同繁装等，这 样在具体操作中才有不同的战略论点。 第二节区域经济发展战略的制定 一、区域经济发展战略制定的基本原则 (一)可行性原则 区域经济发展战略的制定必须认真分析区情，确定区域发展阶段，掌握区域 经济运行规律。只有从区情研究开始，就弄清区域内现实的和潜在的优劣势，并 注意优劣势的相互转化，分析现实的经济水平及经济结构，才能确保区域经济发 展战略的可行性。 (二)预见性原则 区域经济发展战略的制定是建立在科学分析基础上的，但它必须具有一定的 预见性。这个预见性不是凭空想象，而应该既有压力又有动力。压力就是只有通 过努力奋斗才能实现，动力就是要高而可攀，能够振奋人们的精神。 (三)独立性原则 区域经济发展战略的制定是建立在对区域经济深入研究的基础之上的。事实 上，区域经济只是大区域经济系统的一个组成部分。它必须处理好区域与大区域 的关系，按照相对独立性的原则，充分利用本区所拥有的自然、经济、社会、科 技等资源，争取尽快发展本区经济，不断提高本区人民生活水平。 (四)阶段性原则 区域经济发展战略必须具有长远的眼光，充分考虑经济发展的延续性。如果 一个时期的发展战略的实施不能为以后经济发展打下坚实基础，甚至该时期的发 展战略目标的实现以牺牲长远利益为代价，那么这个战略是失败的。因此，一定 时期的发展战路应当充分考虑到阶段性特点，准确把握本阶段的发展动向，避免 提出不切合实际的过高或过低的发展目标，影响长远发展大计。2 社会发展全局做出不同层次、不同侧面的决策。 最高层次是发展战略的指导思想。它是对发展方向、步骤、阶段、重点以及 具体方针、对策起决定性制约作用的全局性根本决策。 第二层次是全局性的发展战略。如发展的步骤、重点、方针、政策及阶段性 的总体设计，它是将指导思想付诸实践的具体谋略和决策。 第三层次是分部门、分地区的发展战略，即子战略。这是将经济、社会发展 指导思想与全局性的战略在具体部门、具体地区付诸实施的更具体的谋略。 我国的区域经济发展战略研究，在指导思想上应是谋求经济社会的协调发展 而非简单的经济增长。包括经济体制和社会结构的协调、社会发展和环境的和谐 关系、自然资源和人力资源的全面开发、物质文明和精神文明的共同繁荣等，这 样在具体操作中才有不同的战略论点。 第二节 区域经济发展战略的制定 一、区域经济发展战略制定的基本原则 （一）可行性原则 区域经济发展战略的制定必须认真分析区情，确定区域发展阶段，掌握区域 经济运行规律。只有从区情研究开始，就弄清区域内现实的和潜在的优劣势，并 注意优劣势的相互转化，分析现实的经济水平及经济结构，才能确保区域经济发 展战略的可行性。 （二）预见性原则 区域经济发展战略的制定是建立在科学分析基础上的，但它必须具有一定的 预见性。这个预见性不是凭空想象，而应该既有压力又有动力。压力就是只有通 过努力奋斗才能实现，动力就是要高而可攀，能够振奋人们的精神。 （三）独立性原则 区域经济发展战略的制定是建立在对区域经济深入研究的基础之上的。事实 上，区域经济只是大区域经济系统的一个组成部分。它必须处理好区域与大区域 的关系，按照相对独立性的原则，充分利用本区所拥有的自然、经济、社会、科 技等资源，争取尽快发展本区经济，不断提高本区人民生活水平。 （四）阶段性原则 区域经济发展战略必须具有长远的眼光，充分考虑经济发展的延续性。如果 一个时期的发展战略的实施不能为以后经济发展打下坚实基础，甚至该时期的发 展战略目标的实现以牺牲长远利益为代价，那么这个战略是失败的。因此，一定 时期的发展战略应当充分考虑到阶段性特点，准确把握本阶段的发展动向，避免 提出不切合实际的过高或过低的发展目标，影响长远发展大计