大学内部治理的困境与出路 工程”高校章程的概况做简要梳理,概况详见表1。 表1:选取的高校章程概况 章程核准发布时间 内容结构 东北吉林大学教育部白属 014年5月5日 10章,9条序言;总则;学校举办者;学校功能和教育形式;组织与结构;教职员工 约8395字学生;经费资产基建后勤;学校与社会;附则 9章,56条,序言;总则;职能;人员;组织机构;教学科研单位;资产、财务;校友 华北北京大学教育部直属 2014年9月3日 约9342字及社会;标识和校庆日;附则 大学部与陕两省共建2014年9月3日10章,9条,序言;总则:学校与举办者;学生;教职T;治理结构;人才培养与科学 西安交通教育部直属;教育 约198字研究机构:校友;经费与资产;校训、标识与校庆日;附则 教育部直属;教育 华中武汉大学 014年7月21日 7章,82条;序言;总则;学校成员;组织机构;资产与校园管理;校友;校训、校标 约9412字校旗、校歌和校庆口;附则 华东师范教育部直属;教育 2047月2110章,条,序言;总则:学校功能与教育形式;组织与结构:教学科研机构;教职工 和上海市共建 约489字学生;校友:经费、资产、后勤;学校规划与标识:附则 华南中山大学教育部直属 201449月3日28/岸言:总则:学校权利与义务:管理体制和组织机构;教学科研单位 职工;学生;校友;学校与附属医阬;学校与地方政府、社会;资产;学 约10592字 校标识:附则 南重庆大学教育部直属 2014年72H/9章,127条,序;总则;基本功能及权利;治理结构;教职工;学生;内部保障;外 约12363字部关系;校、校歌、校庆日;附则 资料来源:根据中华人民共和国教育部网站公布的各高校章程整理而来 为了加快教育部及中央部属高校章程的建设 步伐,2013年教育部发布的《中央部委所属高等学 三、基于大学章程文本分析的高校内部治理困境 校章程建设行动计划》(以下简称《行动计划》)规 高校内部治理事关学校各项事务的运行和发 定,从2013年9月起到2015年底,教育部及中央所展,是大学章程最重要的内容之一,也是大学章程 属的114所高校完成章程的制定和核准工作,并且的核心内容。高校内部治理主要包括政治权与行 就这些高校章程完成时间做出了具体规定,特别指政权、学术治理、民主管理权及这些权力的运行规 出“985工程”建设高等学校原则上于2014年6月则。的本文聚焦于大学内部治理中的党委政治领导 前完成章程的起草和报送核准工作。通过表1可以权与校长行政权运行、教师学术权、师生民主管理 发现,所选取的7所大学章程都是在2014年经教育与监督权这三种高校最重要的内部治理权,参照7 部核准之后发布的,都是在《行动计划》规定的时间所大学章程的文本规定,对现实进行探析。 内完成了章程的制定工作。其中《中山大学章程》在 (一)党委政治领导权与校长行政权在高校 章程结构上划分较细包含了12章内容,是所选取内部治理运行中存在冲突 的大学中大学章程章数最多的,而《武汉大学章程》 我国实行的是中国特色社会主义党委领导下 涉及到7章内容,是这几所大学章程中章数最少的校长负责制,党委行使政治领导权,校长行使行 的。从字数上看,《华东师范大学章程》文字是这7政权,理论上两者应协调运行共同促进高校各项事 所高校当中最简练的,全文共计约7489字,《重庆大业发展。高校党委是各项事业领导的核心,一般而 学章程》全文约12363字,是这7所大学章程字数最言党委权力体现在对学校事务的宏观管理上,包括 多的。总的看起来,这7所“985工程”大学章程的结执行党的方针政策路线、保证社会主义办学方向、 构和内容都是严格遵照《高等学校章程制定暂行办做好事关学校改革与发展的重大决策和思想政治 法》的核心精神和《中华人民共和国高等教育法》的工作以及开展学校组织建设、作风建设和反腐倡廉 相关内容制定的,虽然各校章程结构组成上各不相建设等。校长则全面负责学校各项行政、教学、科研 同,但是基本都由序言、总则、教职工、学生、治理机和其他工作。两者看似分工明确,但在实际运行过 构、外部关系、学校标识、附则等构成。 程中会出现诸多问题,主要表现为政治权力的“ 21994-2015ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net大学内部治理的困境与出路 工程”高校章程的概况做简要梳理，概况详见表 1。 为了加快教育部及中央部属高校章程的建设 步伐，2013 年教育部发布的 《中央部委所属高等学 校章程建设行动计划》（以下简称 《行动计划》）规 定，从 2013 年 9 月起到 2015 年底，教育部及中央所 属的 114 所高校完成章程的制定和核准工作，并且 就这些高校章程完成时间做出了具体规定，特别指 出“985 工程”建设高等学校原则上于 2014 年 6 月 前完成章程的起草和报送核准工作。通过表 1 可以 发现，所选取的 7 所大学章程都是在 2014 年经教育 部核准之后发布的，都是在《行动计划》规定的时间 内完成了章程的制定工作。其中《中山大学章程》在 章程结构上划分较细包含了 12 章内容，是所选取 的大学中大学章程章数最多的，而《武汉大学章程》 涉及到 7 章内容，是这几所大学章程中章数最少 的。从字数上看，《华东师范大学章程》文字是这 7 所高校当中最简练的，全文共计约 7489 字，《重庆大 学章程》全文约 12363 字，是这 7 所大学章程字数最 多的。总的看起来，这 7 所“985 工程”大学章程的结 构和内容都是严格遵照《高等学校章程制定暂行办 法》的核心精神和《中华人民共和国高等教育法》的 相关内容制定的，虽然各校章程结构组成上各不相 同，但是基本都由序言、总则、教职工、学生、治理机 构、外部关系、学校标识、附则等构成。 三、基于大学章程文本分析的高校内部治理困境 高校内部治理事关学校各项事务的运行和发 展，是大学章程最重要的内容之一，也是大学章程 的核心内容。［4］高校内部治理主要包括政治权与行 政权、学术治理、民主管理权及这些权力的运行规 则。［5］本文聚焦于大学内部治理中的党委政治领导 权与校长行政权运行、教师学术权、师生民主管理 与监督权这三种高校最重要的内部治理权，参照 7 所大学章程的文本规定，对现实进行探析。 （一）党委政治领导权与校长行政权在高校 内部治理运行中存在冲突 我国实行的是中国特色社会主义党委领导下 的校长负责制，党委行使政治领导权，校长行使行 政权，理论上两者应协调运行共同促进高校各项事 业发展。高校党委是各项事业领导的核心，一般而 言党委权力体现在对学校事务的宏观管理上，包括 执行党的方针政策路线、保证社会主义办学方向、 做好事关学校改革与发展的重大决策和思想政治 工作以及开展学校组织建设、作风建设和反腐倡廉 建设等。校长则全面负责学校各项行政、教学、科研 和其他工作。两者看似分工明确，但在实际运行过 程中会出现诸多问题，主要表现为政治权力的“一 表 1：选取的高校章程概况 资料来源：根据中华人民共和国教育部网站公布的各高校章程整理而来。 2- -