2、2004年农用地转用的年度计划实行指令性管理后 ,集体农用地转为集体建设用地的可能性大大降低。 1986年规定较为宽松； 1998年的规定，通道仍然打开； 2004年起，实行指令性管理，自此之后， 土地指标成为宏观调控的重要工具。在 6 银根”之外多了个“地根”工具，且地根 政治更胜过银根政治。• 1986年规定较为宽松； • 1998年的规定，通道仍然打开； • 2004年起，实行指令性管理，自此之后， 土地指标成为宏观调控的重要工具。在“ 银根”之外多了个“地根”工具，且地根 政治更胜过银根政治。 2、2004年农用地转用的年度计划实行指令性管理后 ，集体农用地转为集体建设用地的可能性大大降低