南 环境形势雪上加霜：人口增长要求有足够的城市基础设施，使得城市基础设施建设和环境保护面 临更大困难：随着人均收入水平的提高，必然带来人均消费水平的提高，从而增加环境负荷，加剧 学 资源危机。 第三，人均资源少，利用效率低下。我国是世界上人均资源占有量较低的国家之一。耕地资 学 源总量有限、后备资源不足，人地矛盾突出：水资源利用效率低下，水坝林立造成物种锐减、水体 人 自净能力减弱，水污染加剧了水质性缺水：矿产资源乱采滥挖致使地表下沉、滑坡和泥石流等地 文 质灾害发生，并对大气、江河、农田造成污染：森林的数量增长与质量下降并存，严重过牧导致草 学 地退化，成为风沙源区：海洋资源开发无序，海洋环境污染严重：节约和开发能源的技术创新不 社 足，能源利用效率较低.污染物排放量加大。 第四，经济规模扩大对环境的压力持续增加。我国正处于经济发展与资源环境矛盾尖锐的 时期。预测表明，未来5一5年我国国民经济仍将保持较快增长，能源和其他资源消耗量将持续 增加，污染排放总量也将随之增加：产业结构重型化以及空间布局的不合理加大了环境目标实现 O O 的难度：消费水平迅速提高、消费结构升级加剧复合型环境污染，使我国环境保护形势更加严峻： 经济发展不平衡加剧，贫困导致生态环境恶化，恶化的生态环境又加剧贫困，形成恶性循环：粗放 第 型贸易增长方式在拉动经济发展的同时，给我国资源环境带来巨大压力。 期 第五，国际社会对环境保护要求苛刻。首先，全球化给中国带来环境挑战。我国承接了国际 产业转移，也加剧了局部地区的环境风险：在贸易顺差加大的同时也承担了“生态逆差”；危险废 物越境转移是我们在较长时间内必须应对的挑战：进口产品中有许多诸如大排量豪华轿车等奢 侈消费品，增加了我国的环境压力。其次，中国环境问题受到国际社会的日益关注。我国是温室 气体的第二排放大国，二氧化硫的第一排放大国，消耗臭氧层物质和化学品的生产大国，对气候 变化、酸雨、臭氧层耗竭和持久性有机污染等全球和区域环境问题的影响日益增加：我国荒漠化 面积很大，是相关全球环境问题重灾区：我国对外投资迅速增长，这进一步引发了对境外投资地 的环境保护问题。 三、未来中国环境保护的战略 我国环境问题复杂而严重，要改善这种状况需要付出长期不懈的努力。在未来的十多年甚 至是更长的时间，应抓三大战略重点，即城市环境改善、水环境保护和土地退化的治理，分阶段、 抓重点、有步骤地实现21世纪50年代制定的长期发展目标。总体上看，我国污染物排放总量及 环境质量还没有到“拐点”，我们的对策应当是：用“发展”的办法解决我国当前面临的资源环境 问题。 (一我国近阶段环境保护的总体思考 我们现在的问题不是“要不要发展”，而是“如何又好又快地发展”。环境问题不能用停止发 展的办法来解决。我们应该坚持：以最小的资源环境代价发展经济，以最小的社会经济成本保护 环境。 当 第一，正确处理近期和长远利益、局部和全局利益的关系，实现人与自然和谐发展。我国幅 代 研 员辽阔，不同区域其发展水平、环境容量、对环境质量的可接受程度等存在较大差异，在制定环境 究 政策时因地制宜，避免“一刀切”。根据“十一五”规划纲要中的四类功能区定位，明确优化开发、 列 重点开发、限制开发和禁止开发等功能区的开发许可，规范开发秩序。西部地区应避免东部早期 “村村点火”式的发展，尽可能多地保护自然生态环境控制荒漠化。在东南沿海地区，应继续抓 38 ?1994-2015 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net南 京 大 学 学 报 ︵哲 学 · 人 文 科 学 · 社 会 科 学 ︶ 二 〇 〇 九 年 第 一 期 当 代 研 究 系 列 环境形势雪上加霜;人口增长要求有足够的城市基础设施,使得城市基础设施建设和环境保护面 临更大困难;随着人均收入水平的提高,必然带来人均消费水平的提高 ,从而增加环境负荷,加剧 资源危机。 第三 ,人均资源少,利用效率低下 。我国是世界上人均资源占有量较低的国家之一。耕地资 源总量有限、后备资源不足,人地矛盾突出;水资源利用效率低下 ,水坝林立造成物种锐减、水体 自净能力减弱,水污染加剧了水质性缺水;矿产资源乱采滥挖致使地表下沉 、滑坡和泥石流等地 质灾害发生,并对大气、江河、农田造成污染;森林的数量增长与质量下降并存,严重过牧导致草 地退化,成为风沙源区;海洋资源开发无序,海洋环境污染严重;节约和开发能源的技术创新不 足,能源利用效率较低,污染物排放量加大。 第四 ,经济规模扩大对环境的压力持续增加。我国正处于经济发展与资源环境矛盾尖锐的 时期 。预测表明 ,未来 5 -15年我国国民经济仍将保持较快增长 ,能源和其他资源消耗量将持续 增加 ,污染排放总量也将随之增加;产业结构重型化以及空间布局的不合理加大了环境目标实现 的难度;消费水平迅速提高、消费结构升级加剧复合型环境污染,使我国环境保护形势更加严峻; 经济发展不平衡加剧,贫困导致生态环境恶化 ,恶化的生态环境又加剧贫困, 形成恶性循环;粗放 型贸易增长方式在拉动经济发展的同时,给我国资源环境带来巨大压力。 第五 ,国际社会对环境保护要求苛刻。首先 ,全球化给中国带来环境挑战。我国承接了国际 产业转移,也加剧了局部地区的环境风险;在贸易顺差加大的同时也承担了“生态逆差”;危险废 物越境转移是我们在较长时间内必须应对的挑战;进口产品中有许多诸如大排量豪华轿车等奢 侈消费品,增加了我国的环境压力。其次,中国环境问题受到国际社会的日益关注。我国是温室 气体的第二排放大国,二氧化硫的第一排放大国, 消耗臭氧层物质和化学品的生产大国,对气候 变化 、酸雨、臭氧层耗竭和持久性有机污染等全球和区域环境问题的影响日益增加;我国荒漠化 面积很大,是相关全球环境问题重灾区;我国对外投资迅速增长,这进一步引发了对境外投资地 的环境保护问题 。 三 、未来中国环境保护的战略 我国环境问题复杂而严重,要改善这种状况需要付出长期不懈的努力。在未来的十多年甚 至是更长的时间 ,应抓三大战略重点, 即城市环境改善、水环境保护和土地退化的治理,分阶段、 抓重点、有步骤地实现 21世纪 50年代制定的长期发展目标。总体上看 ,我国污染物排放总量及 环境质量还没有到“拐点”,我们的对策应当是:用 “发展”的办法解决我国当前面临的资源环境 问题 。 (一)我国近阶段环境保护的总体思考 我们现在的问题不是“要不要发展 ”,而是“如何又好又快地发展”。环境问题不能用停止发 展的办法来解决 。我们应该坚持:以最小的资源环境代价发展经济,以最小的社会经济成本保护 环境 。 第一 ,正确处理近期和长远利益 、局部和全局利益的关系,实现人与自然和谐发展。我国幅 员辽阔,不同区域其发展水平、环境容量、对环境质量的可接受程度等存在较大差异 ,在制定环境 政策时因地制宜,避免“一刀切”。根据“十一五”规划纲要中的四类功能区定位 ,明确优化开发、 重点开发、限制开发和禁止开发等功能区的开发许可,规范开发秩序。西部地区应避免东部早期 “村村点火”式的发展 ,尽可能多地保护自然生态环境,控制荒漠化。在东南沿海地区 ,应继续抓 38