各尽其责的观点来对待系统的各个组成部分，不能官目夸大成缩小其中任一部分的作用 (2)系统的各个组成部分必须按照系统的整体目标进行有序化， 偏离系统整体目标或 分散目标都会增加系统的内耗，从而导致系统整体功能的无输出或少输出。 (3)必须不断调整和处理系统的各个要素和单元中不合理或相互矛盾的成分，以促进 系统各组成部分的均衡发展，提高系统的整体效果 (4)系统的整体功能大于部分功能之和。因此，必须采用整体联系的观点，从宏观上 认识和把握系统的整体存在，而不能把系统看成孤立的静止的僵化的存在。认识到这一点， 那么在政策研究中，就要求我们从全局出发，把握好系统、子系统、要素、单元之间以及它 们与环境之间的相互联系和相互作用，以此来探求系统的本质和规律，从而得以优化整体目 标，保证整体效用的最大化。在面对一些较大的、复杂的系统时，我们可以先把系统分解为 组相关的子系统，并在整体的指导下，协调各个子系统的目标， 以达到系统所要求的总 标。 系统的优化从整体与局部的关系米看，主要有以下三种情况：一是局部的每个子系统的 效益都好，而且组合起来的系统的整体效益也最优：二是局部的每个子系统的效益都好，但 组合起来的系统的整体效益却没有达到最优：三是局部的每个子系统的效益并没有达到 优，但系统的整体效益较优。另外，从近期和长远的角度来看，系统的优化也表现为各种情 况，如对近期与长远都有利：对近期有利而对长远无利甚至有害：对近期不利但对长远有利 等。 因此，整体优化的原则是：根据已确定的目标，在整体利益最优的前提下，处理好整 与局部、近期与长远的关系。例如，在追求经济社会发展尤其是经济增长的政策目标时，不 能只是一味追求经济的高增长率，而忽视了对环境和资源的保护，为了近期的和地方局部的 利益而不惜柄牲长远的和国家整体的利益 人们已经发明出了 系列的定量分析方法或技术，用以作整体优化分析尤其是整体分 析，这些方法或技术有线性规划、非线性规划、动态优化以及排队论等等。 二、结构分析 系统的结构指的是系统内部诸要素的排列组合方式。结构性是系统有机联系的反映，系 统之所以成为有机整体，就是因为系统各要素和单元之间是按照一定的方式结合在一起的。 系统的各要素虽然相同，但由于排列组合方式不同，就可能使系统具有完全不同的性质、特 征和功能。 结构分析作为系统分析的一个重要组成部分，它是寻求系统合理结构的途径和方法，其 目的是找出系统结构上的层次性、相关性和协同性等特征，使系统的组成要素及其相互关联 在分布上达到最优组合和输出。对于系统各要素和单元之间的结合方式，可以进行层次分析、 相关分析和协同分析。 1.层次分析 系统内部结构是分层次的，如表层结构和深层结构、横向结构和纵向结构、微观结构和 宏观结构等，系统各层级既有相对独立性，又有相对关联性，这种层次性结构既有利于各层 级子系统的独立活动，又有利于系统整体的存在和整体功能的发挥。 层次分析(analytical hierarchy process,AHP)是美国著名运筹学家萨蒂教授(T·I Saaty)于20世纪70年代提出的一种系统分析方法。①层次分析法能将定性分析和定量分析 有机地结合在一起，它是分析多目标、多准则等复杂公共管理问题的有力工具。它具有思路 清晰、方法简单、适用范围 系统性强、便于推广等特点，适宜用于解决那些难以完全用 D参见谭跃进。定量分析方法.北京：中国人民大学出版社，2002：139页. 7 各尽其责的观点来对待系统的各个组成部分，不能盲目夸大或缩小其中任一部分的作用。 （2）系统的各个组成部分必须按照系统的整体目标进行有序化，偏离系统整体目标或 分散目标都会增加系统的内耗，从而导致系统整体功能的无输出或少输出。 （3）必须不断调整和处理系统的各个要素和单元中不合理或相互矛盾的成分，以促进 系统各组成部分的均衡发展，提高系统的整体效果。 （4）系统的整体功能大于部分功能之和。因此，必须采用整体联系的观点，从宏观上 认识和把握系统的整体存在，而不能把系统看成孤立的静止的僵化的存在。认识到这一点， 那么在政策研究中，就要求我们从全局出发，把握好系统、子系统、要素、单元之间以及它 们与环境之间的相互联系和相互作用，以此来探求系统的本质和规律，从而得以优化整体目 标，保证整体效用的最大化。在面对一些较大的、复杂的系统时，我们可以先把系统分解为 一组相关的子系统，并在整体的指导下，协调各个子系统的目标，以达到系统所要求的总目 标。 系统的优化从整体与局部的关系来看，主要有以下三种情况：一是局部的每个子系统的 效益都好，而且组合起来的系统的整体效益也最优；二是局部的每个子系统的效益都好，但 组合起来的系统的整体效益却没有达到最优；三是局部的每个子系统的效益并没有达到最 优，但系统的整体效益较优。另外，从近期和长远的角度来看，系统的优化也表现为各种情 况，如对近期与长远都有利；对近期有利而对长远无利甚至有害；对近期不利但对长远有利 等。 因此，整体优化的原则是：根据已确定的目标，在整体利益最优的前提下，处理好整体 与局部、近期与长远的关系。例如，在追求经济社会发展尤其是经济增长的政策目标时，不 能只是一味追求经济的高增长率，而忽视了对环境和资源的保护，为了近期的和地方局部的 利益而不惜牺牲长远的和国家整体的利益。 人们已经发明出了一系列的定量分析方法或技术，用以作整体优化分析尤其是整体分 析，这些方法或技术有线性规划、非线性规划、动态优化以及排队论等等。 二、结构分析 系统的结构指的是系统内部诸要素的排列组合方式。结构性是系统有机联系的反映，系 统之所以成为有机整体，就是因为系统各要素和单元之间是按照一定的方式结合在一起的。 系统的各要素虽然相同，但由于排列组合方式不同，就可能使系统具有完全不同的性质、特 征和功能。 结构分析作为系统分析的一个重要组成部分，它是寻求系统合理结构的途径和方法，其 目的是找出系统结构上的层次性、相关性和协同性等特征，使系统的组成要素及其相互关联 在分布上达到最优组合和输出。对于系统各要素和单元之间的结合方式，可以进行层次分析、 相关分析和协同分析。 1．层次分析 系统内部结构是分层次的，如表层结构和深层结构、横向结构和纵向结构、微观结构和 宏观结构等，系统各层级既有相对独立性，又有相对关联性，这种层次性结构既有利于各层 级子系统的独立活动，又有利于系统整体的存在和整体功能的发挥。 层次分析（analytical hierarchy process, AHP）是美国著名运筹学家萨蒂教授(T•L •Saaty)于 20 世纪 70 年代提出的一种系统分析方法。①层次分析法能将定性分析和定量分析 有机地结合在一起，它是分析多目标、多准则等复杂公共管理问题的有力工具。它具有思路 清晰、方法简单、适用范围广、系统性强、便于推广等特点，适宜用于解决那些难以完全用 ① 参见谭跃进．定量分析方法．北京：中国人民大学出版社，2002：139 页．