四、国民禁烟会的成立 六、清末的下层民众启蒙运动 1、原因 (1)国际竞争的需要 (2)宪政改革的需要 2、主要内容 下层民众的启蒙运动主要是进行识字教育,主要通过开办半日学堂,创办白话报刊,进 行白话演说,戏曲改良等方式进行启蒙 第五节政治体制改革及其失败 、清廷政治改革的构思 1、以立宪加强中央权力 2、以官制改革作为突破口 3、逐渐向三权分立的政体过渡 、宪政编查馆的成立 三、官制改革与清末政局演变 1、清廷始终无法建立一个稳定的权力中心和安定的社会环境,影响了国家政权在经济 建设和文化教育中功能的发挥,引发了统治集团内部的矛盾。 2、清政府的政策开始向非理性的方向演变 3、立宪派对清廷由支持到失望 四、督抚和绅商导演的国会请愿运动 1、咨议局和资政院的设立 2、国会请愿运动 五、皇族集权欲望的膨胀与政局失控 1、清政府铁路政策的演变和皇族内阁出台 1911年干线国有政策的出台,原因在于:第一,各省轨线不一:第二,民办铁路进展 缓慢,成效不大;第三,铁路公司内部腐败问题:第四,民众负担加重 但清廷处置失当,以及借款筑路政策,使一项就其本身来说具有合理性的政策,因动机 的差异和措置的失当,加剧了局势的动荡28 四、国民禁烟会的成立 五、成就 六、清末的下层民众启蒙运动 1、原因 （1）国际竞争的需要 （2）宪政改革的需要 2、主要内容 下层民众的启蒙运动主要是进行识字教育，主要通过开办半日学堂，创办白话报刊，进 行白话演说，戏曲改良等方式进行启蒙。 第五节 政治体制改革及其失败 一、清廷政治改革的构思 1、以立宪加强中央权力 2、以官制改革作为突破口 3、逐渐向三权分立的政体过渡 二、宪政编查馆的成立 三、官制改革与清末政局演变 1、清廷始终无法建立一个稳定的权力中心和安定的社会环境，影响了国家政权在经济 建设和文化教育中功能的发挥，引发了统治集团内部的矛盾。 2、清政府的政策开始向非理性的方向演变 3、立宪派对清廷由支持到失望 四、督抚和绅商导演的国会请愿运动 1、咨议局和资政院的设立 2、国会请愿运动 五、皇族集权欲望的膨胀与政局失控 1、清政府铁路政策的演变和皇族内阁出台 1911 年干线国有政策的出台，原因在于：第一，各省轨线不一；第二，民办铁路进展 缓慢，成效不大；第三，铁路公司内部腐败问题；第四，民众负担加重。 但清廷处置失当，以及借款筑路政策，使一项就其本身来说具有合理性的政策，因动机 的差异和措置的失当，加剧了局势的动荡