导 政府在发展中的重要性正在日益受到世人的关注。在这一进 程中,政府既能促进发展,又能阻碍发展。人们已经认识到 个有效的政府对于提供必要的规则和制度是必不可少的,这些规 则和制度可以使市场经济得以持续地繁荣,从而使人民过上更健 康、更快乐的生活。没有一个有效的政府,不论是经济的还是社 会的可持续发展都是不可能实现的。第二次世界大战后,西方政 府遵照这一认识,开始了有效政府的建设,让政府不仅有效地提 供市场经济所需要的制度和规则,而且还直接提供许多物品和劳 务,从而建立了大规模的福利国家,其结果是在70年代,这些国 家都而临着严重的财政危机,经济发展停滯,通货膨胀率却依然 居高不下。自那时开始,人们开始重新思考政府,发现有效的政 府虽然是发展所必需的,但是国家在经济与社会发展中的中心地 位,不是作为增长的直接提供者,而是作为合作者、催化剂和促 进者体现出来的。政府通过国家行为直接提供商品和服务以改善 人民福利的做法注定是要失败的,政府只能依靠市场,为市场提 供基础条件,并通过有效的公共政策支持市场运作,这样才能实 现真正的发展和繁荣,并改善人民的福利。这一观念的变革,使 得西方政府开始了治道转型的进程,并且不仅提高了西方国家政 府的能力,使经济走出了困境,同时也开创了发展的新局而