社会教助（面向贫者）。这为社会保障的最低层次。保障无依无靠的绝对贫困者的生活：保障因天灾人祸使生活暂 时陷于桔据的家庭和个人的生活：保障生活水平低于国家最低标准的家庭和个人的生活： 社会保险（面向工资劳动者），是社会保障的核心。保障女职工生育期间生活的生育保险：保障退休者生活的养老 保险：保障失业者生活的事业保险；保障患病职工生活的医疗保险；保障工伤致残职工生活的工伤保险： 社会福利（面向全体居民）。是社会保障的最高层次。公共卫生设施：居民住房；财政补贴：生活补贴和津贴：集 体福利设施： 社会优抚（面向军人及军烈属）。是对特定阶层。退伍军人就业安排；现役军人及其家属优待：烈属抚恤：退伍军 人生活保隨。 (2)建立和完善社会主义保障制度的原因 社会化大生产的要求：社会保暗是社会化大生产的产物。机器大工业产生以后，农村人口向城市流动.农民失去了 赖以生存的士地和其他生产资料，成为无产者：机器大工业取代了传统的手工农业，社会分工越来越复杂，工人依 附于机器生存，给广大劳动者带来失业、破产、工伤事故等社会风险。工人一旦失业或丧失劳动能力时，便失去生 活来源，很难再依靠家庭、亲人和家族救助、抚养、赡养只能依靠社会群体（企业、公司、农场、矿场）和国家。 为了防止由失业和贫困等社会问题引发的社会动荡，采取了一些社会救济和社会保险等措施来稳定社会。社会保障 制度正是基于生产社会化的客观需要而产生并日益完善的。总之，社会保障制度的产生与发展完善，是生产力发展 到一定阶段的产物，是社会发展到一定历史阶段的客观要求， 是我国精简机构、转变企业经营机制、发展社会主义市场经济的需要， 是体现社会公平和解决社会收入分配差距过大的重要措施 (3)社会保障体系建立的意义 对于深化企业和事业单位改革，企业经营机制的转换；减轻企业和国家的负担：缓解社会矛盾，保持社会稳定，顺 利健立和完善社会主义市场经济体制，促进经济发展有重要意义。 新中国成立60多年来，随若国民经济的发展和社会的进步，我国的社会保障制度从无到有，保障范围由小到大，】 保障项目由少到多，保障水平由低到高不断发展。但是，目前依然存在许多问题，如：覆盖面小，实施范围窄；社 会化程度低，企业负担过重：管理体制分散，政出多门，缺乏完整的立法和统一的管理：等等。因此，健全和完善 社会保障制度，依然是我国经济发展和深化改革的迫切需要。改革和完善社会保障制度的必要性，主要是： 适应以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的需要。转换企业经营机制，搞活国有经济的需要。建立社会主义 市场经济体制的需要。减轻国家和企业的负担，缓解建设资金不足，调整消费结构的需要。发展农村经济，维护广 大农民利益的需要。此外，通过改革和完善社会保障制度，可以调整由于市场经济体制建立和经济发展不平衡导致 的收入差距，从而缓解人们之间利调整所衫起的社会矛盾，弱化改革风验，减轻社会震荡。 (4)建立和健全社会保障制度的要求：要扩大社会保障的实施范围进一步建立社会保障基金：建立多层次的社 会保障制度：加快社会保障立法；发展商业性保险业，作为社会保障的补充 第四节促进国民经济又好又快发展 一国民经济又好又快发展.要求“好"与“快”有机结合 从党的十四大到十六大，在不断总结发展过程中的经验和问题的基础上，对“好”字不断充实和完善。党的十七大 报告明确提出，要促进国民经济又好又快发展。 从字面上看 “又好又快”与“又快又好”只是 一个简单的文字顺序的调换，但其涵义却极不简单。它鲜明地体 现了科学发展观的内在要求，反映了经济建设指导思想的升华，使我们对新阶段发展规律的把握更加全面，指导发 展的方针更加符合实际，破解发展难题的途径更加明确。 1、从“又快又好”到"又好又快发展”的转变，是以改革开放以来我国经济发展取得的举世瞩目的重大成就为前 提的。 2、从“又快又好”到“又好又快发展”的转变，也是进一步发展的迫切要求 二、提高自主创新能力，建设创新型国家 创新是一个民族讲步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不褐动力】社会救助（面向贫者）。这为社会保障的最低层次。保障无依无靠的绝对贫困者的生活；保障因天灾人祸使生活暂 时陷于拮据的家庭和个人的生活；保障生活水平低于国家最低标准的家庭和个人的生活； 社会保险（面向工资劳动者），是社会保障的核心。保障女职工生育期间生活的生育保险；保障退休者生活的养老 保险；保障失业者生活的事业保险；保障患病职工生活的医疗保险；保障工伤致残职工生活的工伤保险； 社会福利（面向全体居民）。是社会保障的最高层次。公共卫生设施；居民住房；财政补贴；生活补贴和津贴；集 体福利设施； 社会优抚（面向军人及军烈属）。是对特定阶层。退伍军人就业安排；现役军人及其家属优待；烈属抚恤；退伍军 人生活保障。 （2）建立和完善社会主义保障制度的原因 社会化大生产的要求；社会保障是社会化大生产的产物。机器大工业产生以后，农村人口向城市流动，农民失去了 赖以生存的土地和其他生产资料，成为无产者；机器大工业取代了传统的手工农业，社会分工越来越复杂，工人依 附于机器生存，给广大劳动者带来失业、破产、工伤事故等社会风险。工人一旦失业或丧失劳动能力时，便失去生 活来源，很难再依靠家庭、亲人和家族救助、抚养、赡养只能依靠社会群体（企业、公司、农场、矿场）和国家。 为了防止由失业和贫困等社会问题引发的社会动荡，采取了一些社会救济和社会保险等措施来稳定社会。社会保障 制度正是基于生产社会化的客观需要而产生并日益完善的。总之，社会保障制度的产生与发展完善，是生产力发展 到一定阶段的产物，是社会发展到一定历史阶段的客观要求。 是我国精简机构、转变企业经营机制、发展社会主义市场经济的需要。 是体现社会公平和解决社会收入分配差距过大的重要措施 （3）社会保障体系建立的意义 对于深化企业和事业单位改革，企业经营机制的转换；减轻企业和国家的负担；缓解社会矛盾，保持社会稳定，顺 利建立和完善社会主义市场经济体制，促进经济发展有重要意义。 新中国成立60多年来，随着国民经济的发展和社会的进步，我国的社会保障制度从无到有，保障范围由小到大， 保障项目由少到多，保障水平由低到高不断发展。但是，目前依然存在许多问题，如：覆盖面小，实施范围窄；社 会化程度低，企业负担过重；管理体制分散，政出多门，缺乏完整的立法和统一的管理；等等。因此，健全和完善 社会保障制度，依然是我国经济发展和深化改革的迫切需要。改革和完善社会保障制度的必要性，主要是： 适应以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的需要。转换企业经营机制，搞活国有经济的需要。建立社会主义 市场经济体制的需要。减轻国家和企业的负担，缓解建设资金不足，调整消费结构的需要。发展农村经济，维护广 大农民利益的需要。此外，通过改革和完善社会保障制度，可以调整由于市场经济体制建立和经济发展不平衡导致 的收入差距，从而缓解人们之间利益调整所引起的社会矛盾，弱化改革风险，减轻社会震荡。 （4）建立和健全社会保障制度的要求：要扩大社会保障的实施范围；进一步建立社会保障基金；建立多层次的社 会保障制度；加快社会保障立法；发展商业性保险业，作为社会保障的补充。 第四节 促进国民经济又好又快发展 一、国民经济又好又快发展，要求“好”与 “快”有机结合 从党的十四大到十六大，在不断总结发展过程中的经验和问题的基础上，对“好”字不断充实和完善。党的十七大 报告明确提出，要促进国民经济又好又快发展。 从字面上看，“又好又快”与 “又快又好”只是一个简单的文字顺序的调换，但其涵义却极不简单。它鲜明地体 现了科学发展观的内在要求，反映了经济建设指导思想的升华，使我们对新阶段发展规律的把握更加全面，指导发 展的方针更加符合实际，破解发展难题的途径更加明确。 1、从“又快又好”到“又好又快发展”的转变，是以改革开放以来我国经济发展取得的举世瞩目的重大成就为前 提的。 2、从“又快又好”到“又好又快发展”的转变，也是进一步发展的迫切要求。 二、提高自主创新能力，建设创新型国家 创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力