中共的政策有一个比较复杂的变化过程。中共领导人过高估计美国干预的愿望和能力, 是因为他们当时认为“世界的中心问题是美苏之争”,国共斗争是美苏矛盾在中国的反映。12 实际上自从太平洋战争爆发后,中共领导人一直在试图弄清楚,美国能在多大程度上控制蒋 介石和左右国民党政府的政策。战后初期,中共领导人显然高估了美国控制国民党政府的能 力,他们一度认为,国际上的压力,特别是美国的压力,是迫使蒋介石和国民党政府停止内 战和进行民主改革的关键因素。1946年初,毛泽东甚至公开声明,中国出现和平民主,其 最初“推动的力量”来自国际上的美苏妥协,马歇尔对于中国的和平民主“其功殊不可没”。 但是,随着国际和国内形势的发展,中共领导人很快地意识到,无论国际形势如何演变 外部力量已经不可能对中国的前途产生根本的影响。从1946年4月到11月,中共的对外政 策经历了一次深刻的变化。这一变化的关键内容是,中共领导人断定,国际上的美苏斗争不 会决定性地影响中国的局势,美国是“纸老虎”,没有武装干涉中国革命的能力,所以中共 中央将主要根据国共两党的力量对比,重新调整革命战略,通过战争夺取政权。14 中共对外政策的转变对此后中国外交产生的影响是巨大的和关键性的。抗战结束后不 久,国共两党对外政策的实质都是在国内政治斗争中尽可能地利用外部力量。中共领导人不 同于蒋介石和国民党的根本之处在于,他们很快便意识到,外部力量干预中国内部事务的愿 望和能力是相当有限的,中共依靠发展自己的力量便能够取得革命的胜利。当中共领导人终 于成为中国政治舞台上的主角时,这种意识自然要渗透到他们的外交决策中 (二)新中国对外政策的形成(19481949)。 中国学术界的研究成果已经证明,中共中央大致是从1948年末至1949年初,开始考虑 新中国对外政策的。在1949年1月召开的中共政治局会议上,中共领导人第一次将新中国 的对外政策提上议事日程。从会议发言的情况看,中共领导人主要考虑的是与西方国家、特 别是与美国的关系,并首次提出了“不承认”的原则,即不急于与西方国家建立外交关系 毛泽东在会议发言中说,美国的对华政策就是两手,一是帮国民党打我们,二是唆使某些右 派组织反对派,要求否决权。美国将来可能承认新中国,以便从内部破坏。因此我们要等到 中国全部解放了,我们已经站稳脚跟了,再谈承认问题。对帝国主义现在是要打倒,而不是 承认。15根据毛泽东的发言,会议发表的决议专门指出,美国有可能“不惜用承认人民共和 国的方法,以求取得合法地位”,实施“内部破坏”的政策,对此必须保持警惕。161月19 日,中共中央发布《中央关于外交工作的指示》,将“不承认”方针固定下来并具体化了。1 此后不久,毛泽东用“打扫干净屋子再请客”等形象的语言,描述了“不承认”原则。 上述情况至少提出了两个问题。其一是为什么中共中央在规划新中国对外政策时,首先 强调的是处理与美国等西方国家的关系?其二是为什么在处理与西方国家的关系时,几乎立 刻确定了“不承认”原则?其原因显然包括要解决中共面临的国内形势和中共队伍内部的问 从中共内部的情况看,中共中央提出“不承认”原则是针对党内“恐美”思想的。自 1946年全面内战爆发后,毛泽东即提出“美帝国主义是纸老虎”。18他后来反复强调这一观 《中央关于对美蒋斗争策略的指示》,1945年11月28日,《中共中央文件选集》,第15册第455页 13刘少奇:《时局问题的报告》,1946年1月31日,《中共党史教学参考资料》,解放战争时期(上),第 120页。毛泽东:《关于政协成就和当前任务的讲话》,1946年2月9日《新华日报》 14毛泽东:《关于目前国际形势的几点估计》,1946年4月:《和美国记者安娜路易斯斯特朗的谈话》,1946 年8月6日:《毛泽东选集》第四卷。《胡乔木回忆毛泽东》,第4041页。 《胡乔木回忆毛泽东》,第537页 《目前形势和党在1949年的任务》,1949年1月8日,《中共中央文件选集》,第18册第18页 《中央关于外交工作的指示》,1949年1月19日,《中共中央文件选集》,第18册第4547页 《毛泽东选集》,第四卷,第1193-1194页。另见《毛泽东与刘少奇、周恩来的谈话》,1946年11月213 中共的政策有一个比较复杂的变化过程。中共领导人过高估计美国干预的愿望和能力， 是因为他们当时认为“世界的中心问题是美苏之争”，国共斗争是美苏矛盾在中国的反映。12 实际上自从太平洋战争爆发后，中共领导人一直在试图弄清楚，美国能在多大程度上控制蒋 介石和左右国民党政府的政策。战后初期，中共领导人显然高估了美国控制国民党政府的能 力，他们一度认为，国际上的压力，特别是美国的压力，是迫使蒋介石和国民党政府停止内 战和进行民主改革的关键因素。1946 年初，毛泽东甚至公开声明，中国出现和平民主，其 最初“推动的力量”来自国际上的美苏妥协，马歇尔对于中国的和平民主“其功殊不可没”。 13 但是，随着国际和国内形势的发展，中共领导人很快地意识到，无论国际形势如何演变， 外部力量已经不可能对中国的前途产生根本的影响。从 1946 年 4 月到 11 月，中共的对外政 策经历了一次深刻的变化。这一变化的关键内容是，中共领导人断定，国际上的美苏斗争不 会决定性地影响中国的局势，美国是“纸老虎”，没有武装干涉中国革命的能力，所以中共 中央将主要根据国共两党的力量对比，重新调整革命战略，通过战争夺取政权。14 中共对外政策的转变对此后中国外交产生的影响是巨大的和关键性的。抗战结束后不 久，国共两党对外政策的实质都是在国内政治斗争中尽可能地利用外部力量。中共领导人不 同于蒋介石和国民党的根本之处在于，他们很快便意识到，外部力量干预中国内部事务的愿 望和能力是相当有限的，中共依靠发展自己的力量便能够取得革命的胜利。当中共领导人终 于成为中国政治舞台上的主角时，这种意识自然要渗透到他们的外交决策中。 （二）新中国对外政策的形成（1948——1949）。 中国学术界的研究成果已经证明，中共中央大致是从 1948 年末至 1949 年初，开始考虑 新中国对外政策的。在 1949 年 1 月召开的中共政治局会议上，中共领导人第一次将新中国 的对外政策提上议事日程。从会议发言的情况看，中共领导人主要考虑的是与西方国家、特 别是与美国的关系，并首次提出了“不承认”的原则，即不急于与西方国家建立外交关系。 毛泽东在会议发言中说，美国的对华政策就是两手，一是帮国民党打我们，二是唆使某些右 派组织反对派，要求否决权。美国将来可能承认新中国，以便从内部破坏。因此我们要等到 中国全部解放了，我们已经站稳脚跟了，再谈承认问题。对帝国主义现在是要打倒，而不是 承认。15根据毛泽东的发言，会议发表的决议专门指出，美国有可能“不惜用承认人民共和 国的方法，以求取得合法地位”，实施“内部破坏”的政策，对此必须保持警惕。16 1 月 19 日，中共中央发布《中央关于外交工作的指示》，将“不承认”方针固定下来并具体化了。17 此后不久，毛泽东用“打扫干净屋子再请客”等形象的语言，描述了“不承认”原则。 上述情况至少提出了两个问题。其一是为什么中共中央在规划新中国对外政策时，首先 强调的是处理与美国等西方国家的关系？其二是为什么在处理与西方国家的关系时，几乎立 刻确定了“不承认”原则？其原因显然包括要解决中共面临的国内形势和中共队伍内部的问 题。 从中共内部的情况看，中共中央提出“不承认”原则是针对党内“恐美”思想的。自 1946 年全面内战爆发后，毛泽东即提出“美帝国主义是纸老虎”。18他后来反复强调这一观 12 《中央关于对美蒋斗争策略的指示》，1945 年 11 月 28 日，《中共中央文件选集》，第 15 册第 455 页。 13 刘少奇：《时局问题的报告》， 1946 年 1 月 31 日，《中共党史教学参考资料》，解放战争时期（上），第 120 页。毛泽东：《关于政协成就和当前任务的讲话》，1946 年 2 月 9 日《新华日报》。 14 毛泽东：《关于目前国际形势的几点估计》，1946 年 4 月；《和美国记者安娜.路易斯.斯特朗的谈话》，1946 年 8 月 6 日；《毛泽东选集》第四卷。《胡乔木回忆毛泽东》，第 40——441 页。 15 《胡乔木回忆毛泽东》，第 537 页。 16 《目前形势和党在 1949 年的任务》，1949 年 1 月 8 日，《中共中央文件选集》，第 18 册第 18 页。 17 《中央关于外交工作的指示》，1949 年 1 月 19 日，《中共中央文件选集》，第 18 册第 45——47 页。 18 《毛泽东选集》，第四卷，第 1193-1194 页。另见《毛泽东与刘少奇、周恩来的谈话》，1946 年 11 月 21 日