社会保障框架形成阶段的特点 ■社会保障立法和计划都带有试验的性质 ■保障对象集中于城市产业工人及其家属， 各项保障分散而不成体系 ■从“济贫”转向向现代社会保障制度过渡 ■社会改良主义的政策与“国家干预”理论 相互结合，促进了处理社会问题的责任从 地方政府和私人机构向中央政府集中社会保障框架形成阶段的特点 n 社会保障立法和计划都带有试验的性质 n 保障对象集中于城市产业工人及其家属， 各项保障分散而不成体系 n 从“济贫”转向向现代社会保障制度过渡 n 社会改良主义的政策与“国家干预”理论 相互结合，促进了处理社会问题的责任从 地方政府和私人机构向中央政府集中