一、旅游规划与开发的目标体系 旅游是物质文明、精神文明、生态文明相结合的一种更高层次的社会、经济活动。 而旅游规划与开发的作用就在于用它来指导、规范今后相当长一段时间内，政府对旅 游事业发展的宏观管理和科学的决策。因此，在旅游规划与开发的过程中，需要制定 相关的目标，如短期目标、长期目标、战略目标、经济发展目标、社会文化发展目标、 生态环境目标，等等。这些与旅游规划和开发以及旅游业的发展相关的一系列目标就 构成了旅游规划与开发的目标体系。 （一)旅游规划与开发目标体系的分类 旅游规划与开发的目标形式，按照不同的标准可以分为不同的类型。如按照旅游 规划目标的内容尺度，可分为旅游规划与开发的总目标和分目标。总目标就是旅游规 划与开发的总参考点，它规定了旅游规划对像发展的总水平和总方向。因此，在制定 旅游规划与开发的总目标时要保持其概括而明确的特点。在大多数情况下，由于规划 与开发所涉及的方面较多，不可能就用一句话概括规划与开发的总目标，往往使用一 个目标的组合来表示其总目标。 而分目标有两个不同的类型，一种是时间上的分目标，另一种是从规划与开发目 标制定的内容上来进行说明的分目标。 从时间上来看，所谓的分目标就是将旅游规划与开发期分成若干个阶段通常是近 期、中期、远期)，然后以总目标为方向，以基础条件和可能的手段为依据，预测和识 别发展状态的有序性变化。分目标可以被分解为数个阶段的目标组，其中由于远期目 标组距离规划与开发期的时间很长，常常会因为形势的变化而难以预料。 从旅游规划与开发的内容上来看，旅游规划与开发的分目标可以从旅游业的各个 行业的发展上以及旅游规划与开发的各项效益上对旅游规划与开发总目标进行细致的 进一步阐述。据此，旅游规划与开发的分目标可被分为：旅行社发展目标、旅游饭店 发展目标、旅游交通发展目标、旅游娱乐业发展目标、旅游商品和商业发展目标，经 济发展目标、社会发展目标以及环境发展目标等。 此外，旅游规划与开发的目标系统还可以将内容和时间结合起来组成更为具体的 旅游规划与开发的分目标体系。 (二)制定旅游规划目标体系的原则 旅游规划与开发工作过程中，对于其目标体系的建立或制定应该引起足够的重视， 在制定旅游规划目标体系时要遵循以下的原则： 1.概括性原则 7 一、旅游规划与开发的目标体系 旅游是物质文明、精神文明、生态文明相结合的一种更高层次的社会、经济活动。 而旅游规划与开发的作用就在于用它来指导、规范今后相当长一段时间内，政府对旅 游事业发展的宏观管理和科学的决策。因此，在旅游规划与开发的过程中，需要制定 相关的目标，如短期目标、长期目标、战略目标、经济发展目标、社会文化发展目标、 生态环境目标，等等。这些与旅游规划和开发以及旅游业的发展相关的一系列目标就 构成了旅游规划与开发的目标体系。 （一）旅游规划与开发目标体系的分类 旅游规划与开发的目标形式，按照不同的标准可以分为不同的类型。如按照旅游 规划目标的内容尺度，可分为旅游规划与开发的总目标和分目标。总目标就是旅游规 划与开发的总参考点，它规定了旅游规划对象发展的总水平和总方向。因此，在制定 旅游规划与开发的总目标时要保持其概括而明确的特点。在大多数情况下，由于规划 与开发所涉及的方面较多，不可能就用一句话概括规划与开发的总目标，往往使用一 个目标的组合来表示其总目标。 而分目标有两个不同的类型，一种是时间上的分目标，另一种是从规划与开发目 标制定的内容上来进行说明的分目标。 从时间上来看，所谓的分目标就是将旅游规划与开发期分成若干个阶段(通常是近 期、中期、远期)，然后以总目标为方向，以基础条件和可能的手段为依据，预测和识 别发展状态的有序性变化。分目标可以被分解为数个阶段的目标组，其中由于远期目 标组距离规划与开发期的时间很长，常常会因为形势的变化而难以预料。 从旅游规划与开发的内容上来看，旅游规划与开发的分目标可以从旅游业的各个 行业的发展上以及旅游规划与开发的各项效益上对旅游规划与开发总目标进行细致的 进一步阐述。据此，旅游规划与开发的分目标可被分为：旅行社发展目标、旅游饭店 发展目标、旅游交通发展目标、旅游娱乐业发展目标、旅游商品和商业发展目标，经 济发展目标、社会发展目标以及环境发展目标等。 此外，旅游规划与开发的目标系统还可以将内容和时间结合起来组成更为具体的 旅游规划与开发的分目标体系。 (二)制定旅游规划目标体系的原则 旅游规划与开发工作过程中，对于其目标体系的建立或制定应该引起足够的重视， 在制定旅游规划目标体系时要遵循以下的原则： 1．概括性原则