微观经济学案例:燃油税幕后利益博弈:中国逼近10元1升油价时代 路法》修正案终获通过时,又恰逢国际油价大涨,从当初的20美元以下涨到30美元以上 燃油税的实施就以“择机出台”的方式搁置下来。没想到这油价一路上行就没再回头过,择 机出台的“时机”一择就是五六年 其实不仅仅是油价的问题,围绕燃油税展开的是各方的利益博弈。燃油税涉及的部门包 括交通部、税务局,地方和中央如何分配燃油税收入,也是个很大的问题。 这位专家介绍说,2000年前后燃油税推出功亏一篑,最大的阻力来自交通部门。除了养 路费的收益外,人员安置是最大的问题。“那之前,税务部门提出要接收路桥收费人员12万 人,没料到一下子多出了15万人,需要安置的达27万之多。而且现在已经远远不止这个数 除了交通部门,另一个阻力来自地方政府。现在,的养路费属于地方政府收入,改为燃 油税后就会中央占大头;现有的路桥收费也是由公路监管部门来收取,其中相当一部分也会 进入地方政府,而改成燃油税后,这笔钱将上缴国家财政。 据中国矿业大学富桂教授介绍,今天所说的燃油税的概念与10年前已经完全不同了。当 初推出燃油税时,主要着眼点是当时的“费改税”,是国家财政体制改革的一部分,即增加国 家税收,减少偷漏税。现在人们发现了开征燃油税的更多好处。目前中国已成为全球第二大 石油进口国,能源供需矛盾越来越突出,“节约能源”已被提升到基本国策的战略高度。现在 几乎所有人都承认,实行燃油税改革,总体而言利大于弊,它体现了公平原则,可以抑制公 路乱收费,也可以动用价格杠杄,利用税收手段推进节能。可这样一个势在必行的好政策, 从最早提出到现在,已经10年了,燃油税一直难产。这也算是一个中国特色吧。 其实,燃油税何时岀台,当初国际市场高油价的因素已经不重要了,甚至高油价还使 得燃油税改革増加了紧迫性。在价高时岀台燃油税政策,更可以促进节油,抑制消费。” 富桂教授说,目前出台燃油税遇到的主要难点包括:税率应该定多高,征收应该在生产 环节还是销售环节,农用车、出租车及船舶用油的燃油税如何确定,燃油税是部分还是全部 取代路桥收费,形成的税收收入在中央与地方之间如何分配等。 对于燃油税最新的政策支持来自国务院。在日前发布的《国务院关于做好建设节约型社 会近期重点工作的通知》中提出,要“适时开征燃油税”。将开征燃油税提高到建设节约型社 会这样的战略高度,燃油税的出台也就呼之欲出了。 三、生活在能源危机阴影下 接踪而来的电荒、水荒、油荒,鲜明地折射出中国这个发展中的巨人所面临的成长的苦 恼。有专家预言,中国的发展将伴随着世界第四次石油危机的脚步共舞。 上个世纪70年代以来,西方国家经历的三次石油危机,令人至今回想起来仍不寒而栗 在那个可怕的年代,经济停滞、物价飞涨、股市下跌。中国的经济能否度过能源危机这个发 展瓶颈,避免重蹈覆辙,无疑考验着这个国家政府和人民的智慧 作为能源专家,富桂教授对能源的现状的认识无疑是十分清醒的。他介绍说,在替代化 石能源的新能源广泛应用之前,世界性的危机随时可能爆发。因为全世界已有30年没有发现 大型油田,现有储量只够开采20年,天然气大概只能再开采30年,而可替代能源的研究仍 进展缓慢。可以说低油价时代是一去不复返了,我们中国人应该学会适应生活在一个石油紧 缺时代,对超出我们预期的高油价应该有一个心理准备。 我们应该重新考虑我们的发展战略。那种高投入、高能耗、高增长的发展模式已经难以 为继。”富桂教授说,“能源瓶颈正成为制约中国经济增长的最主要因素。2004年以来,‘煤 电油运’全面告急,全国近九成省份曾经拉闸限电。在经过一轮狂风暴雨式的宏观调控后, 进入2005年,我们发现能源紧缺的局面并未缓解。应该说,我们目前经济的快速增长在很大 程度上是依赖资源的高消耗,例如我们万元GDP能耗水平超过发达国家3~11倍,我们的建 筑能耗超过发达国家2~3倍,而高消耗的发展模式使中国本来紧张的资源形势日趋严峻,资微观经济学案例：燃油税幕后利益博弈：中国逼近 10 元 1 升油价时代 路法》修正案终获通过时，又恰逢国际油价大涨，从当初的 20 美元以下涨到 30 美元以上。 燃油税的实施就以“择机出台”的方式搁置下来。没想到这油价一路上行就没再回头过，择 机出台的“时机”一择就是五六年。 “其实不仅仅是油价的问题，围绕燃油税展开的是各方的利益博弈。燃油税涉及的部门包 括交通部、税务局，地方和中央如何分配燃油税收入，也是个很大的问题。” 这位专家介绍说，2000 年前后燃油税推出功亏一篑，最大的阻力来自交通部门。除了养 路费的收益外，人员安置是最大的问题。“那之前，税务部门提出要接收路桥收费人员 12 万 人，没料到一下子多出了 15 万人，需要安置的达 27 万之多。而且现在已经远远不止这个数 了。” 除了交通部门，另一个阻力来自地方政府。现在，的养路费属于地方政府收入，改为燃 油税后就会中央占大头；现有的路桥收费也是由公路监管部门来收取，其中相当一部分也会 进入地方政府，而改成燃油税后，这笔钱将上缴国家财政。 据中国矿业大学富桂教授介绍，今天所说的燃油税的概念与 10 年前已经完全不同了。当 初推出燃油税时，主要着眼点是当时的“费改税”，是国家财政体制改革的一部分，即增加国 家税收，减少偷漏税。现在人们发现了开征燃油税的更多好处。目前中国已成为全球第二大 石油进口国，能源供需矛盾越来越突出，“节约能源”已被提升到基本国策的战略高度。现在 几乎所有人都承认，实行燃油税改革，总体而言利大于弊，它体现了公平原则，可以抑制公 路乱收费，也可以动用价格杠杆，利用税收手段推进节能。可这样一个势在必行的好政策， 从最早提出到现在，已经 10 年了，燃油税一直难产。这也算是一个中国特色吧。 “其实，燃油税何时出台，当初国际市场高油价的因素已经不重要了，甚至高油价还使 得燃油税改革增加了紧迫性。在价高时出台燃油税政策，更可以促进节油，抑制消费。” 富桂教授说，目前出台燃油税遇到的主要难点包括：税率应该定多高，征收应该在生产 环节还是销售环节，农用车、出租车及船舶用油的燃油税如何确定，燃油税是部分还是全部 取代路桥收费，形成的税收收入在中央与地方之间如何分配等。 对于燃油税最新的政策支持来自国务院。在日前发布的《国务院关于做好建设节约型社 会近期重点工作的通知》中提出，要“适时开征燃油税”。将开征燃油税提高到建设节约型社 会这样的战略高度，燃油税的出台也就呼之欲出了。 三、生活在能源危机阴影下 接踪而来的电荒、水荒、油荒，鲜明地折射出中国这个发展中的巨人所面临的成长的苦 恼。有专家预言，中国的发展将伴随着世界第四次石油危机的脚步共舞。 上个世纪 70 年代以来，西方国家经历的三次石油危机，令人至今回想起来仍不寒而栗。 在那个可怕的年代，经济停滞、物价飞涨、股市下跌。中国的经济能否度过能源危机这个发 展瓶颈，避免重蹈覆辙，无疑考验着这个国家政府和人民的智慧。 作为能源专家，富桂教授对能源的现状的认识无疑是十分清醒的。他介绍说，在替代化 石能源的新能源广泛应用之前，世界性的危机随时可能爆发。因为全世界已有 30 年没有发现 大型油田，现有储量只够开采 20 年，天然气大概只能再开采 30 年，而可替代能源的研究仍 进展缓慢。可以说低油价时代是一去不复返了，我们中国人应该学会适应生活在一个石油紧 缺时代，对超出我们预期的高油价应该有一个心理准备。 我们应该重新考虑我们的发展战略。那种高投入、高能耗、高增长的发展模式已经难以 为继。”富桂教授说，“能源瓶颈正成为制约中国经济增长的最主要因素。2004 年以来，‘煤 电油运’全面告急，全国近九成省份曾经拉闸限电。在经过一轮狂风暴雨式的宏观调控后， 进入 2005 年，我们发现能源紧缺的局面并未缓解。应该说，我们目前经济的快速增长在很大 程度上是依赖资源的高消耗，例如我们万元 GDP 能耗水平超过发达国家 3～11 倍，我们的建 筑能耗超过发达国家 2～3 倍，而高消耗的发展模式使中国本来紧张的资源形势日趋严峻，资