既然在边际私人收益与边际社会收益、边际私人成本与边际社会成本相背 高的情况下,依靠自由竞争是不可能达到社会福利最大的,于是就应由政府采 取适当的经济政策,消除这种背离。政府应采取的经济政策包括:对边际私人成 本小于边际社会成本的部门实施征税,即存在外部不经济效应时,向企业征税; 对边际私人收益小于边际社会收益的部门实行奖励和津贴,即存在外部经济效应 时,给企业以补贴。庇古认为,通过这种征税和补贴,就可以实现外部效应的内 部化,这种政策后来被称为“庇古税”。庇古税后来得到广泛的应用,比如基础 设施建设领域采用的“谁受益,谁投资”的政策,环境保护领域采用的“谁污染, 谁治理”的政策。 3.科斯的“科斯定理 科斯是新制度经济学的奠基人,因他“发现和澄清了交易费用和财产权对经 济的制度结构和运行的意义”,荣获了1991年度的诺贝尔经济学奖。斯科获奖的 成果在于两篇论文,其中之一就是《社会成本问题》,而这篇论文的理论背景就 是“庇古税 科斯定理是建立在对庇古理论批判的基础之上,科斯对庇古的批判主要体现 在以下几方面 (1)外部效应往往不是一方侵害另一方的单向问题,而具有相互性。例如化 工厂与居民区之间的环境纠纷,在没有明确化工厂是否具有污染排放权的情况 下,一旦化工厂排放废水就对它征收污染税,这是不严肃的事情。因为,也许建 化工厂在前,建居民区在后。在这种情况下,也许化工厂拥有污染排放权。要限 制化工厂排放废水,也许不是政府向化工厂征税,而是居民区向化工厂“赎买 (2)在交易费用为零的情况下,庇古税根本没有必要。因为这时,通过双方 的自愿协商,就可以产生资源配置的最优化结果。既然在产权明确界定的情况下, 自愿协商同样可以达到最优污染水平,可以实现和庇古税一样的效果,那么政府 又何必多管闲事呢? (3)在交易费用不为零的情况下,解决外部效应的内部化问题要通过各种政 策手段的成本一一收益的权衡比较才能确定,也就是说,庇古税可能是有效的制 度安排,也可能是低效的制度安排。 上述批判构成了所谓的科斯定理:如果交易费用为零,无论权利如何界定, 都可以通过市场交易和自愿协商达到资源的最优配置;如果交易费用为零,制度 安排与选择是重要的。这就是说,解决外部性问题可能可以用市场交易形式即自 愿协商替代庇古税手段。 针对科斯的方案,斯蒂格利茨在其1997版《经济学》一书中认为,科斯定 理的应用范围十分有限。首先,交易费用为零的社会如同没有摩擦力的世界一样 是不存在的。其次,当事人之间进行谈判的成本有时可能非常高,以至于无法交既然在边际私人收益与边际社会收益、边际私人成本与边际社会成本相背 离的情况下，依靠自由竞争是不可能达到社会福利最大的，于是就应由政府采 取适当的经济政策，消除这种背离。政府应采取的经济政策包括：对边际私人成 本小于边际社会成本的部门实施征税，即存在外部不经济效应时，向企业征税； 对边际私人收益小于边际社会收益的部门实行奖励和津贴，即存在外部经济效应 时，给企业以补贴。庇古认为，通过这种征税和补贴，就可以实现外部效应的内 部化，这种政策后来被称为“庇古税”。庇古税后来得到广泛的应用，比如基础 设施建设领域采用的“谁受益，谁投资”的政策，环境保护领域采用的“谁污染， 谁治理”的政策。 3．科斯的“科斯定理” 科斯是新制度经济学的奠基人，因他“发现和澄清了交易费用和财产权对经 济的制度结构和运行的意义”，荣获了 1991 年度的诺贝尔经济学奖。斯科获奖的 成果在于两篇论文，其中之一就是《社会成本问题》，而这篇论文的理论背景就 是“庇古税”。 科斯定理是建立在对庇古理论批判的基础之上，科斯对庇古的批判主要体现 在以下几方面： ⑴ 外部效应往往不是一方侵害另一方的单向问题，而具有相互性。例如化 工厂与居民区之间的环境纠纷，在没有明确化工厂是否具有污染排放权的情况 下，一旦化工厂排放废水就对它征收污染税，这是不严肃的事情。因为，也许建 化工厂在前，建居民区在后。在这种情况下，也许化工厂拥有污染排放权。要限 制化工厂排放废水，也许不是政府向化工厂征税，而是居民区向化工厂“赎买”。 ⑵ 在交易费用为零的情况下，庇古税根本没有必要。因为这时，通过双方 的自愿协商，就可以产生资源配置的最优化结果。既然在产权明确界定的情况下， 自愿协商同样可以达到最优污染水平，可以实现和庇古税一样的效果，那么政府 又何必多管闲事呢？ ⑶ 在交易费用不为零的情况下，解决外部效应的内部化问题要通过各种政 策手段的成本——收益的权衡比较才能确定，也就是说，庇古税可能是有效的制 度安排，也可能是低效的制度安排。 上述批判构成了所谓的科斯定理：如果交易费用为零，无论权利如何界定， 都可以通过市场交易和自愿协商达到资源的最优配置；如果交易费用为零，制度 安排与选择是重要的。这就是说，解决外部性问题可能可以用市场交易形式即自 愿协商替代庇古税手段。 针对科斯的方案，斯蒂格利茨在其 1997 版《经济学》一书中认为，科斯定 理的应用范围十分有限。首先，交易费用为零的社会如同没有摩擦力的世界一样 是不存在的。其次，当事人之间进行谈判的成本有时可能非常高，以至于无法交