团的代言人，因此经利益集团相互妥协后确定的政策目标未必能实现社会福利的最大化或真 正反映公共利益。例如，美国不肯遵守限制全球大气排放的《京都议定书》，很大部分是因 为总统布什和剧总统切尼在竞选时得到美国能源大亨的资助，故需维护他们的利益 3。处理多重及种突的目标 这是确定目标过程中 一个不可避免的却又困难重重的环节。奎德认为，如果在政策目标 这个问题上存在着争论，即人们不能在目标问题上达成一致或无法确定目标，那么就应努力 寻找一个能取得共识的更高一级或更一般性的目标。可以采取两种另外的程序或途径（最优 化途径和“满意”途径)来确定一个偏好的目标。 寻求最优化途径是一个由如下三步组成的分析程序：(1)在目标之间确立一个相对价值 和交易的系统：(2)确定目标的偏好顺序和优化序列：(3)除最重要的目标外，在最低限度 的目标达成共识的基础上，将其他目标转变为约束或限制。 第二种途径是所谓的“满意”途径。它是西蒙1964年提出的。如果不能调和目标之间 的冲突的话，那么放弃寻找最佳解决方案的想法，转而确定各种目标的最低界限。若在这些 目标上能达成共识，那就接着寻找一种至少能超过这些界限的解决方案。 4。目标最优化的方法及技术 多目标的最优化问题实质上是在各种目标和各种限制条件之间寻求一个合理的妥协。在 一般决策分析以及公共决策分析中，人们提出种种方法及技术来解决多目标决策问题。早在 1896年帕累托就提出这个问题，他把许多本质上不可比较的目标化成一个单一的目标：1951 年库普查尔斯和库珀提出目标规划，不仅使一些目标最优，而且尽量与原目标值靠近：1963 年托德从控制论的角度提出多目标问题：20世纪70年代以后人们又提出了许多新的方法。 根据陈湛匀在《现代决策分析概论》一书中的讨论，目前常用的多目标决策分析的方法和技 术及其应用如下：(1)化多为少法：(2)重排次序法：(3)分层列序法：(4)直接求非劣解 法：(5)层次分析法。 为了实现所确立的既定的目标，可以采用多种多样的可供选择的方法、手段和指施，它 们统称为备选方案。通过搜寻或设计可供选择的各种备选方案，是政策分析的基础。由于好 与坏、优与劣都是在对比中发现的，所以需要搜寻出一定数量的可行方案进行对比选择：而 政策方案的设计过程，则是一个不断创新的过程，很多人都这样认为：这一过程是政策分析 最能大显身手之处。此外，为了保证备选方案的拟定、设计和选择，人们十分重视政策方案 的科学预测：预测结果如何，取决于经验、资料与其他信息，以及预测的技术等等。 第四节方案搜寻的方法 一、备选方案的必要性与来源 1.备选方案的必要性 备选方案是指作为决策者用来解决玫策问题、达成政策目标的可供利用的手段、措施或 办法。备选方案的形式可以是多种多样的，依据政策问题性质的不同，备选方案可以表现为 政策、策略或各种行动过程13 团的代言人，因此经利益集团相互妥协后确定的政策目标未必能实现社会福利的最大化或真 正反映公共利益。例如，美国不肯遵守限制全球大气排放的《京都议定书》，很大部分是因 为总统布什和副总统切尼在竞选时得到美国能源大亨的资助，故需维护他们的利益。 3．处理多重及冲突的目标 这是确定目标过程中一个不可避免的却又困难重重的环节。奎德认为，如果在政策目标 这个问题上存在着争论，即人们不能在目标问题上达成一致或无法确定目标，那么就应努力 寻找一个能取得共识的更高一级或更一般性的目标。可以采取两种另外的程序或途径（最优 化途径和“满意”途径）来确定一个偏好的目标。 寻求最优化途径是一个由如下三步组成的分析程序：（1）在目标之间确立一个相对价值 和交易的系统；（2）确定目标的偏好顺序和优化序列；（3）除最重要的目标外，在最低限度 的目标达成共识的基础上，将其他目标转变为约束或限制。 第二种途径是所谓的“满意”途径。它是西蒙 1964 年提出的。如果不能调和目标之间 的冲突的话，那么放弃寻找最佳解决方案的想法，转而确定各种目标的最低界限。若在这些 目标上能达成共识，那就接着寻找一种至少能超过这些界限的解决方案。 4．目标最优化的方法及技术 多目标的最优化问题实质上是在各种目标和各种限制条件之间寻求一个合理的妥协。在 一般决策分析以及公共决策分析中，人们提出种种方法及技术来解决多目标决策问题。早在 1896 年帕累托就提出这个问题，他把许多本质上不可比较的目标化成一个单一的目标；1951 年库普查尔斯和库珀提出目标规划，不仅使一些目标最优，而且尽量与原目标值靠近；1963 年托德从控制论的角度提出多目标问题；20 世纪 70 年代以后人们又提出了许多新的方法。 根据陈湛匀在《现代决策分析概论》一书中的讨论，目前常用的多目标决策分析的方法和技 术及其应用如下：（1）化多为少法；（2）重排次序法；（3）分层列序法；（4）直接求非劣解 法；（5）层次分析法。 为了实现所确立的既定的目标，可以采用多种多样的可供选择的方法、手段和措施，它 们统称为备选方案。通过搜寻或设计可供选择的各种备选方案，是政策分析的基础。由于好 与坏、优与劣都是在对比中发现的，所以需要搜寻出一定数量的可行方案进行对比选择；而 政策方案的设计过程，则是一个不断创新的过程，很多人都这样认为：这一过程是政策分析 最能大显身手之处。此外，为了保证备选方案的拟定、设计和选择，人们十分重视政策方案 的科学预测；预测结果如何，取决于经验、资料与其他信息，以及预测的技术等等。 第四节 方案搜寻的方法 一、备选方案的必要性与来源 1．备选方案的必要性 备选方案是指作为决策者用来解决政策问题、达成政策目标的可供利用的手段、措施或 办法。备选方案的形式可以是多种多样的，依据政策问题性质的不同，备选方案可以表现为 政策、策略或各种行动过程