(1)依法确立决策权力的合理结构和科学合理的决策程序。依法确立决策权力的合理 结构即以法律的形式规定各种决策主体决策权力,实行合理分权,建立起多方位、多层次的 合理决策权力体系;依法确立公正合理公共决策程序,既以法律的形式将这种科学合理的决 策程序固定下来。当然,这并不是说一定要制定一部关于决策的法律法规,而是应在有关法 律法规(如行政组织法、行政程序法、国家公务员法、刑法的有关法条文)中,对政府决策 权力的行使进行规范,使行政机关及其领导的决策行为有法可依 (2)强化决策的法律监督机制,建立健全决策者的责任制。保证依法决策,做到违法 必究,明确规定决策者的法律义务和责任,使之对其决策行为负责。江泽民同志指出,我们 的权利是人民赋予的,一切干部都是人的公仆,必须受到人民和法律的监督。我国相继颁布 了《行政复议条例》《行政监察法》《行政处罚法》,应进一步建立健全行使权力的制约机制, 坚持公平、公正、公开的原则,保证政府和机关人员切实依法行事,对不遵守决策规则或法 律导致失误,要追究其法律责任 (3)健全民主机制,规定政策参与者的资格权力和义务。要保障广大人民群众参与公 共决策的民主权益,并使决策咨询特别是专家咨询制度化,可以借鉴香港的强制咨询的做法。 领导凭经验、想当然,决策前不进行认真的调查研究,不广泛发扬民主,不从实际出发,主 观臆断,以至给国家集体造成重大损失的事屡见不鲜,这必须坚决杜绝。 (4)增强全民法制意识。缺乏法律意识是我国法制建设中的薄弱环节,法律意识对于 依法办事,依法律己,依法维护自己的合法权益,以法律为准绳进行决策活动具有重要意义 实践的经验也说明,有了比较健全和完善的法律和制度,如果人们的法律意识和法律观念淡 薄,思想政治素质低,再好的法律和制度也会因为得不到遵守而不起作用,甚至形同虚设 因此,必须坚持不懈地抓好法律宣传工作,提高公民特别是领导干部的法律观念,提高依法 办事能力,为公共决策的法制化奠定坚实的基础 总之,为了适应社会主义市场经济和现代化建设发展的迫切需要,必须深入进行行政体 制和政治体制改革,优化或改善公共决策系统及其运行,提高公共政策制定与执行质量,尽 快实现公共决策的科学化、民主化与法制化,形成与市场机制相配套的宏观调控机制。 案例 营造民主的政策环境:中国村民自治案例分析 现代公共政策活动与传统公共政策活动最根本的区别,就在于公共政策制定和实施过程 的民主化。民主化的公共政策活动必须以民主化的公共政策环境为基础。我国党和政府在营 造民主的政策环境方面初见成效,中国村民自治是最好的说明。 (一)村民要求自治 河北省井任县梁家村地处深山区,是有名的贫困村。一首民谣,“山好水好空气好,只 见哥哥不见嫂”,道出了梁家村的辛酸。990年,退伍军人、党员梁洪才带领一群村民到镇 资料来源:董郁玉、施滨海编.政治中国.北京:今日中国出版社,1998:196~215页.（1）依法确立决策权力的合理结构和科学合理的决策程序。依法确立决策权力的合理 结构即以法律的形式规定各种决策主体决策权力，实行合理分权，建立起多方位、多层次的 合理决策权力体系；依法确立公正合理公共决策程序，既以法律的形式将这种科学合理的决 策程序固定下来。当然，这并不是说一定要制定一部关于决策的法律法规，而是应在有关法 律法规（如行政组织法、行政程序法、国家公务员法、刑法的有关法条文）中，对政府决策 权力的行使进行规范，使行政 机关及其领导的决策行为有法可依。 （2）强化决策的法律监督机制，建立健全决策者的责任制。保证依法决策，做到违法 必究，明确规定决策者的法律义务和责任，使之对其决策行为负责。江泽民同志指出，我们 的权利是人民赋予的，一切干部都是人的公仆，必须受到人民和法律的监督。我国相继颁布 了《行政复议条例》《行政监察法》《行政处罚法》，应进一步建立健全行使权力的制约机制， 坚持公平、公正、公开的原则，保证政府和机关人员切实依法行事，对不遵守决策规则或法 律导致失误，要追究其法律责任。 （3）健全民主机制，规定政策参与者的资格权力和义务。要保障广大人民群众参与公 共决策的民主权益，并使决策咨询特别是专家咨询制度化，可以借鉴香港的强制咨询的做法。 领导凭经验、想当然，决策前不进行认真的调查研究，不广泛发扬民主，不从实际出发，主 观臆断，以至给国家集体造成重大损失的事屡见不鲜，这必须坚决杜绝。 （4）增强全民法制意识。缺乏法律意识是我国法制建设中的薄弱环节，法律意识对于 依法办事，依法律己，依法维护自己的合法权益，以法律为准绳进行决策活动具有重要意义。 实践的经验也说明，有了比较健全和完善的法律和制度，如果人们的法律意识和法律观念淡 薄，思想政治素质低，再好的法律和制度也会因为得不到遵守而不起作用，甚至形同虚设。 因此，必须坚持不懈地抓好法律宣传工作，提高公民特别是领导干部的法律观念，提高依法 办事能力，为公共决策的法制化奠定坚实的基础。 总之，为了适应社会主义市场经济和现代化建设发展的迫切需要，必须深入进行行政体 制和政治体制改革，优化或改善公共决策系统及其运行，提高公共政策制定与执行质量，尽 快实现公共决策的科学化、民主化与法制化，形成与市场机制相配套的宏观调控机制。 案 例 营造民主的政策环境：中国村民自治案例分析 现代公共政策活动与传统公共政策活动最根本的区别，就在于公共政策制定和实施过程 的民主化。民主化的公共政策活动必须以民主化的公共政策环境为基础。我国党和政府在营 造民主的政策环境方面初见成效，中国村民自治是最好的说明。 （一）村民要求自治 河北省井任县梁家村地处深山区，是有名的贫困村。一首民谣，“山好水好空气好，只 见哥哥不见嫂”，道出了梁家村的辛酸。1990 年，退伍军人、党员梁洪才带领一群村民到镇 资料来源：董郁玉、施滨海编. 政治中国.北京：今日中国出版社，1998：196～215 页