际上在改革开放之前,中国的初等教育的普及程度是相当高的。世行 在1980年代初给中国所做的第一个报告中,收集的数据显示,中国 的基础教育的普及程度是比较高的,接受小学教育的同龄人中比例高 达95%,在世界上的发展中国家里是居于前列的 我们国家在改革开放后又重新提出“义务教育”这个概念,并写进 了1982年宪法,当时提的是要普及小学教育。到1986年出台义务教 育法的时候,提出普及九年义务教育。由于中国确认“义务教育”这个 概念,有这样一个反复的过程,20多年以来我们对“义务教育”概念的 认识肯定是有偏差,并且对它的理解是滞后的。义务教育的概念中有 两个要点:一个是免费,一个是平等。在国外的《义务教育法》里面, 绝大多数国家认为接受义务教育是公民的权利,国家的义务是为公民 接受义务创造条件。而在中国,1986年制定义务教育法向全世界宣 布搞义务教育的时候,是把从新中国建立以后甚至解放前所收的“学 杂费”,通过《义务教育法》和1992年的《<义务教育法>实施细则》 分成了两个费:一个是“学费”,一个是“杂费”。而义务教育偏离免费 的正位越来越远,则始于1992年颁布的《实施细则》,其中规定:实 施义务教育的学校可收取杂费”。这道口子一开,越来越多的收费项 目被纳入“杂费”,教育乱收费从此打开了潘多拉盒子。2004年在对 45个县教育经费的审计中发现,涉及教育乱收费45亿元,县均1000 万元 再看我国政府对义务教育“平等”的认识,一直到2002年,教育 部文件中才第一次提出了“义务教育要均衡发展”的概念;而在对义务际上在改革开放之前，中国的初等教育的普及程度是相当高的。世行 在 1980 年代初给中国所做的第一个报告中，收集的数据显示，中国 的基础教育的普及程度是比较高的，接受小学教育的同龄人中比例高 达 95%，在世界上的发展中国家里是居于前列的。 我们国家在改革开放后又重新提出“义务教育”这个概念，并写进 了 1982 年宪法，当时提的是要普及小学教育。到 1986 年出台义务教 育法的时候，提出普及九年义务教育。由于中国确认“义务教育”这个 概念，有这样一个反复的过程，20 多年以来我们对“义务教育”概念的 认识肯定是有偏差，并且对它的理解是滞后的。义务教育的概念中有 两个要点：一个是免费，一个是平等。在国外的《义务教育法》里面， 绝大多数国家认为接受义务教育是公民的权利，国家的义务是为公民 接受义务创造条件。而在中国，1986 年制定义务教育法向全世界宣 布搞义务教育的时候，是把从新中国建立以后甚至解放前所收的“学 杂费”，通过《义务教育法》和 1992 年的《<义务教育法> 实施细则》 分成了两个费：一个是“学费”，一个是“杂费”。而义务教育偏离免费 的正位越来越远，则始于 1992 年颁布的《实施细则》，其中规定：“实 施义务教育的学校可收取杂费”。这道口子一开，越来越多的收费项 目被纳入“杂费”，教育乱收费从此打开了潘多拉盒子。2004 年在对 45 个县教育经费的审计中发现，涉及教育乱收费 4.5 亿元，县均 1000 万元。 再看我国政府对义务教育“平等”的认识，一直到 2002 年，教育 部文件中才第一次提出了“义务教育要均衡发展”的概念；而在对义务