64全觀型治理：理論與制度化策略 彭錦鵬 第三種類型是主張未來政府將呈現的共同模式·其中最明顯得到共藏 的是有關電子化政府的理論(Gronlund,2002;Fountain,2001;Dai,2000; Kamarck et al.,1999)。其次則是類如全觀型政府的理論。政府運作透過資 訊科技而全面電子化或稱數位化，已是必然的趨勢，而不再是一種理論的 構想。各國政府的電子化只有程度·層次的差異，而不再是有與無的區别。 全觀型治理的核心關鍵則是有鑑於全球政經情勢已大幅、快速變動，全球 化·區域化的風潮日趨渗入政府的治理機制，快速變遷已成爲常態，政府 的治理理念也必須探用全新的觀點以求適應。全觀型政府是使政府能觀照 全體，變成預防性·整合性、改變文化·結果取向的政府，而能跨越政府 層級、部會功能分裂的差距，提供人民更好的服務。 基於以上之分析，本文將群細躬介全觀型治理之理論架構，並予以深入· 多面向的探討其可行性、可欲性。在此基礎上，從國際情勢的轉變、政府結構 的改變、人民對政府治理的要求、公共管理理論與實踐的發展、資訊科技的發 展與運用等不同因素考慮，建搆具有跨國可行性實現全觀型治理的具體策略及 演進步骤。由於全觀型治理觀念在國内尙未經引介，本文將先扼要予以析論。 贰、全觀型政府是什麽？ 全觀型政府這個觀念的起源，基本上在挑戰從十九世紀以來各國政府 的基本結構原則。各國政府在部會層級的組織·長久以來都是以功能作爲 區分的標準，也就是功能分化是分部化的基本原則(6Prri,1997:16)·但 是道種區分部會的原則，在過去二十幾年政府改革的大風潮裹面，明顯無 法有效應付許多跨越功能邊界的重大問題。回顧一九八○年代以來，世界 各國的人民一方面不希望再增加稅務的負擔，另方面又希望中央政府能夠 解决教育·衛生、犯罪、以及就業的問題。不論是英國爲首的西敏寺 (Westminster)國家的新公共管理，或是美國在一九九O年代所進行的新 政府運動，都企圖改變政府的運作方式，减少管制、增加競爭，尤其是私 人部門的競爭，以增進政府的效率和效能，並同時達到减少公共支出的目 的。希克斯認爲，一九八○年代和一九九○年代早期所遺留下來的政府間 題是，人民對於公共部門的信任感降低、支出膨脹、政府缺乏效能、政府64 全觀型治理：理論與制度化策略 彭錦鵬 第三種類型是主張未來政府將呈現的共同模式。其中最明顯得到共識 的是有關電子化政府的理論（GrÖnlund, 2002；Fountain, 2001；Dai, 2000； Kamarck et al., 1999）。其次則是類如全觀型政府的理論。政府運作透過資 訊科技而全面電子化或稱數位化，已是必然的趨勢，而不再是一種理論的 構想。各國政府的電子化只有程度、層次的差異，而不再是有與無的區別。 全觀型治理的核心關鍵則是有鑑於全球政經情勢已大幅、快速變動，全球 化、區域化的風潮日趨滲入政府的治理機制，快速變遷已成為常態，政府 的治理理念也必須採用全新的觀點以求適應。全觀型政府是使政府能觀照 全體，變成預防性、整合性、改變文化、結果取向的政府，而能跨越政府 層級、部會功能分裂的差距，提供人民更好的服務。 基於以上之分析，本文將詳細引介全觀型治理之理論架構，並予以深入、 多面向的探討其可行性、可欲性。在此基礎上，從國際情勢的轉變、政府結構 的改變、人民對政府治理的要求、公共管理理論與實踐的發展、資訊科技的發 展與運用等不同因素考慮，建構具有跨國可行性實現全觀型治理的具體策略及 演進步驟。由於全觀型治理觀念在國內尚未經引介，本文將先扼要予以析論。 貳、全觀型政府是什麼？ 全觀型政府這個觀念的起源，基本上在挑戰從十九世紀以來各國政府 的基本結構原則。各國政府在部會層級的組織，長久以來都是以功能作為 區分的標準，也就是功能分化是分部化的基本原則（6 Perri, 1997: 16）。但 是這種區分部會的原則，在過去二十幾年政府改革的大風潮裏面，明顯無 法有效應付許多跨越功能邊界的重大問題。回顧一九八○年代以來，世界 各國的人民一方面不希望再增加稅務的負擔，另方面又希望中央政府能夠 解決教育、衛生、犯罪、以及就業的問題。不論是英國為首的西敏寺 （Westminster）國家的新公共管理，或是美國在一九九○年代所進行的新 政府運動，都企圖改變政府的運作方式，減少管制、增加競爭，尤其是私 人部門的競爭，以增進政府的效率和效能，並同時達到減少公共支出的目 的。希克斯認為，一九八○年代和一九九○年代早期所遺留下來的政府問 題是，人民對於公共部門的信任感降低、支出膨脹、政府缺乏效能、政府