2.6渭南的城镇发展受中心城市西安的巨大影响 城镇发展战略 31城市化战略与途径 渭南市应采取积极推进城镇化的战略,实施城镇化带动社会经济发展的战略。 在城镇化途径上要实行自下而上的乡镇工业带动型和自上而下的政府政策推动型 相结合。即一方面要依靠农业产业化后发展农村工业的动力带动农业向非农产业方向延 伸,农业劳动力向非农业生产岗位转移。另一方面,政府要通过促进农村工业集中发展 的政策,促进农村劳动力向非农行业转移的劳动力政策和户籍政策,促进农村土地合理 流动的政策,以及建立农村社会保障等政策,促进城镇化的发展。 32城镇发展战略 321指导思想 ●城镇发展应紧密结合地区实际,扬长避短,发挥优势,与区域资源开发、产业发 布局相协调,通过城镇发展带动全区经济和社会全面发展。 促进和强化各级中心城镇的形成,以中心城镇为依托,点面结合,形成不同的经 区,构建分工合理,交流便捷,生产髙效的城镇体系。 ●促进城市与境地内或周边单位的关联及与近郊城镇的融合,推动区域整体发展和 乡一体化的进程 城镇发展要与保护资源、环境和文物古迹、风景名胜相结合,走可持续发展之路 322发展战略 渭南市区城镇发展应采取完善现有城镇的功能,提髙城镇质量为中心,重点建设 市域中心城市和副中心城市,形成带动作用强的极化地区;努力培育各县县城,形成县 域中心城镇;积极发展小城镇,有选择、有重点地进行中心镇的建设,形成以城带乡 城乡一体的城镇体系。充分发挥城镇的区域行政、经济、文化中心职能和社会经济发展 载体的功能,促进全市生产力布局和资源配置的优化,形成以城市为中心的经济区,全 市经济和社会结构转型和社会经济发展水平全面提高。 人口与城镇化水平预测 41渭南市人口增长时期 第一个时期是波动增长时期(19491970),这一时期为人口增长迅速,人口增 长波动较大。17 2.6 渭南的城镇发展受中心城市西安的巨大影响。 3、城镇发展战略 3.1 城市化战略与途径 渭南市应采取积极推进城镇化的战略，实施城镇化带动社会经济发展的战略。 在城镇化途径上要实行自下而上的乡镇工业带动型和自上而下的政府政策推动型 相结合。即一方面要依靠农业产业化后发展农村工业的动力带动农业向非农产业方向延 伸，农业劳动力向非农业生产岗位转移。另一方面，政府要通过促进农村工业集中发展 的政策，促进农村劳动力向非农行业转移的劳动力政策和户籍政策，促进农村土地合理 流动的政策，以及建立农村社会保障等政策，促进城镇化的发展。 3.2 城镇发展战略 3.2.1 指导思想 ⚫ 城镇发展应紧密结合地区实际，扬长避短，发挥优势，与区域资源开发、产业发 布局相协调，通过城镇发展带动全区经济和社会全面发展。 ⚫ 促进和强化各级中心城镇的形成，以中心城镇为依托，点面结合，形成不同的经 区，构建分工合理，交流便捷，生产高效的城镇体系。 ⚫ 促进城市与境地内或周边单位的关联及与近郊城镇的融合，推动区域整体发展和 乡一体化的进程。 ⚫ 城镇发展要与保护资源、环境和文物古迹、风景名胜相结合，走可持续发展之路。 3.2.2 发展战略 渭南市区城镇发展应采取完善现有城镇的功能，提高城镇质量为中心，重点建设 市域中心城市和副中心城市，形成带动作用强的极化地区；努力培育各县县城，形成县 域中心城镇；积极发展小城镇，有选择、有重点地进行中心镇的建设，形成以城带乡， 城乡一体的城镇体系。充分发挥城镇的区域行政、经济、文化中心职能和社会经济发展 载体的功能，促进全市生产力布局和资源配置的优化，形成以城市为中心的经济区，全 市经济和社会结构转型和社会经济发展水平全面提高。 4、人口与城镇化水平预测 4.1 渭南市人口增长时期 第一个时期是波动增长时期（1949—1970），这一时期为人口增长迅速，人口增 长波动较大