徐林吴咨桦:社区建设中的“国家-社会”互动:互补与镶嵌——基于行动者的视角 培育流程(见图3)。社区社会组织发育成熟注册党政力量是社区党组织行动的基础性资源,整合 后,“社区”除了因社区组织运营需要而介入进行社区内部多种资源和切实为群众服务成为党组织 协调和合作之外,基本不再管控其日常运营。但主导社区建设的关键,也是国家-社会互补的体 社会组织并非脱离了政府的监管。街道办事处是现。政府将居委会和公共服务站两块牌子分离, 社区社会组织的业务指导部门,协助对辖区内的分别负责提供社区服务和引导居民自治,居委会 社区社会组织进行监督检查,此外区政府还规定和公共服务站(机构和人员与居委会重合)成为 在申请成立登记时已具备建立党组织条件的社会国家为社区提供服务的主要承担者。在党建创新 组织应同步成立党组织,从而强化党政监管。 和居委会转型的过程中,国家是主要的资源提供 者,政府引导社会组织进行自我服务,在制度框架 成立阶段 介入阶段 筹划的段 注,过行射 内确立社会组织良好的发展环境、并提供相应资 街道专业人 立运作 源体现了国家对社会的互补。 召集和组织人 介入进行指导 员,促进人员 增强社会对国家的互补性是“国家-社会”关 和培训,建立绀 和能力情况 系转变重要的目标取向,国家需要社会组织帮助 图3社区工作者培育社会组织的流程 其完成提供社区服务和发展的政策目标。社会对 (二)行动者如何实现“国家-社会”互动? 国家的互补过程主要是基于服务的提供,通过社 XY街道的社区建设成果的取得,关键在于区社会组织提供社区服务,既能满足不断增长的 行动者践行着不同程度和形式的国家与社会之间居民需求,也能促成政府职能转移。社区积极分 的互补与镶嵌 子、居民或者社区党员参与以党组织和居委会为 1.国家与社会的互补(见表1) 核心开展的各种服务活动,有助于扩展其服务能 国家的互补作用主要在于制度、资源、权威的力和社区动员能力。 供给。XY街道社区党组织的组织体系以及街道 2.国家与社会的镶嵌(见表2) 国家与社会的互补 党组织 居委会(包括机构和人社会组织 员与之重合的服务站) (1)国家对社会的互代表政府领导社区工行政服务;并指示居委政府提供制度环境、资 作;整合社区资源 源、合法性 会孵化社会组织 社区积极分子、居民 (2)社会对国家的互补党员参与和配合可以提供政府无法提供的 拓展党组织和居委会公益性和低偿经营性 的行动能力 服务 国家与社会的镶嵌 党组织 居委会 社会组织 政府直接或者间接(通过 (1)国家对社会的镶嵌党组织组织扩展和服实践“情理政治”,深入居委会、党组织)介入社 务功能拓展 社区人际关系网络会组织的成长过程,进行 协作与协调 (2)社会对国家的镶嵌民参与党组织和居委会的民主选举、日常管理、议通过提供服务及与政府合 事协商制度运作,利用社区精英与居委会密切关系等作,深入社区公共服务体系 21994-2015ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp:/www.cnki.net徐 林 吴咨桦: 社区建设中的“国家－社会”互动: 互补与镶嵌———基于行动者的视角 培育流程( 见图 3) 。社区社会组织发育成熟注册 后，“社区”除了因社区组织运营需要而介入进行 协调和合作之外，基本不再管控其日常运营。但 社会组织并非脱离了政府的监管。街道办事处是 社区社会组织的业务指导部门，协助对辖区内的 社区社会组织进行监督检查，此外区政府还规定 在申请成立登记时已具备建立党组织条件的社会 组织应同步成立党组织，从而强化党政监管。 图 3 社区工作者培育社会组织的流程 ( 二) 行动者如何实现“国家－社会”互动? XY 街道的社区建设成果的取得，关键在于 行动者践行着不同程度和形式的国家与社会之间 的互补与镶嵌。 1． 国家与社会的互补( 见表 1) 国家的互补作用主要在于制度、资源、权威的 供给。XY 街道社区党组织的组织体系以及街道 党政力量是社区党组织行动的基础性资源，整合 社区内部多种资源和切实为群众服务成为党组织 主导社区建设的关键，也是国家－社会互补的体 现。政府将居委会和公共服务站两块牌子分离， 分别负责提供社区服务和引导居民自治，居委会 和公共服务站( 机构和人员与居委会重合) 成为 国家为社区提供服务的主要承担者。在党建创新 和居委会转型的过程中，国家是主要的资源提供 者，政府引导社会组织进行自我服务，在制度框架 内确立社会组织良好的发展环境、并提供相应资 源体现了国家对社会的互补。 增强社会对国家的互补性是“国家－社会”关 系转变重要的目标取向，国家需要社会组织帮助 其完成提供社区服务和发展的政策目标。社会对 国家的互补过程主要是基于服务的提供，通过社 区社会组织提供社区服务，既能满足不断增长的 居民需求，也能促成政府职能转移。社区积极分 子、居民或者社区党员参与以党组织和居委会为 核心开展的各种服务活动，有助于扩展其服务能 力和社区动员能力。 2． 国家与社会的镶嵌( 见表 2) 表 1 国家与社会的互补 ( 1) 国家对社会的互补 ( 2) 社会对国家的互补 党组织 居委会( 包括机构和人 员与之重合的服务站) 社会组织 代表政府领导社区 工 作; 整合社区资源 政府依托服务站提供 行政服务; 并指示居委 会孵化社会组织 政府 提 供 制 度 环 境、资 源、合法性 社区 积 极 分 子、居 民、 党员参与和配合可 以 拓展党组织和居委 会 的行动能力 提供政府无法提供的 公益性和低偿经营性 服务 表 2 国家与社会的镶嵌 ( 1) 国家对社会的镶嵌 ( 2) 社会对国家的镶嵌 党组织 居委会 社会组织 党组织组织扩展和 服 务功能拓展 实践“情理政治”，深入 社区人际关系网络 政府直接或者间接( 通过 居委会、党组织) 介入社 会组织的成长过程，进行 协作与协调 居民参与党组织和居委会的民主选举、日常管理、议 事协商制度运作，利用社区精英与居委会密切关系等 通过提供服务及与政府合 作，深入社区公共服务体系 80