行政改革 ADMINIS TRATIVE TRIBUNE|W16N052008m|No95行政论坛 公众参与政府绩效管理的现状与思考 —以“民主评议政风行风工作”为例 徐双敏 (中南财经政法大学公共管理学院,武汉430073) 摘要:全国性和制度性的“民主评议政风行风”工作,源于20世纪90年代末期在一些城市中开展的“万人评政府 活动,这是我国公众参与政府绩效管理的主要形式。公众参与政府评议工作的特点是:公众参与评议主体代表性加 强,趋于科学化:公众参与评议内容更加广泛:公众参与评议形式更为多样:公众的满意度评议始终是评议的核心内 容。但在现实中,公众参与政府绩效管理也不同程度地存在评议主体与被评对象信息不对称,有的被评单位过分看 重评议形式和排名结果,公众被动参与以及形式参与,个别地方存在着评议成本过高等问题。解决这些问题需要:增 加被评部门直接服务对象的参评比例:对于行政执法部门不能进行“满意度”评议:在有条件的地方,将评议重点转 向着重解决一些深层次的问题:提高评议问卷的专业质量水准:降低评议成本,提高评议有效性 关键词:绩效管理:公众参与:绩效评估:行风评议 中图分类号:D6301文献标志码:A文章编号:1005-460X(2009)05-0015-04 改革开放以来,我国在推进行政管理体制改革中,充分 绩效是企业管理,尤其是人力资源管理中首先使用的概 吸收借鉴西方国家新公共管理运动中的改革经验,将政府绩念。对企业管理中的绩效内涵有各种理解,现在普遍接受的 效管理的经验介绍到国内,很快引起各级政府及政府各部门观点认为,“绩效”有经济、效率和效益三个方面的含义。20世 的关注。越来越多的政府部门和地方政府积极探索和创新公纪90年代以来,绩效概念被引入政府管理之中,就出现了政 众参与政府绩效管理的有效形式。20世纪90年代末期在一府绩效的概念。将“绩效”理念运用于政府管理中,就是政府 些城市中开展的“万人评政府”活动就是这些形式之一。这种绩效管理。现在“政府绩效管理”已经成为政府管理中经常使 活动因为在转变政府机关工作作风方面成效显著,而被越来用的一个时髦概念,但实际上,至今为止,国内对政府绩效管 越多的地方政府借鉴,也日趋科学、规范。2006年8月,国务理的认识还是见仁见智的。中国行政管理学会联合课题组曾 院纠正行业不正之风办公室(以下简称“国务院纠风办")下发经对政府绩效管理作了一个较为系统的表述:所谓政府绩效 了《关于进一步深化和规范民主评议政风行风工作的指导意管理,就是运用科学的方法、标准和程序,对政府机关的业 见》(以下简称《指导意见》),标志着民主评议政风行风活动绩、成就和实际工作作出尽可能准确的评价,在此基础上对 (以下简称“行风评议”)常态化。各地结合实际,深入进行探政府绩效进行改善和提高。这个定义可以作为本文理解政 索,形成了各具特色的评议模式。但同时,一些地方的“行风评府绩效管理的基本依据。同时,按照中国的特殊国情,我们采 议”也暴露出一些问题。在此,笔者认为有必要对前 公用广义“政府”的概念,即本文的“政府”实际包括了党委、人 众参与政府绩效管理的工作进行回顾,重点指出“行风评议”大、政府等其他国家权力机构。 工作中存在的不足,以利于促进公众参与政府绩效管理工作 (二)关于公众参与 更好地向科学化、规范化、制度化方向发展。 “公众参与”原本是一个政治学的概念,“谁参与”、“参与 什么”和“怎样参与”是公众参与问题研究中必须回答的三个 、对相关基本概念的理解和界定 基本问题。由于本文主要研究政府绩效管理中的行风评议问 (一)关于政府绩效和政府绩效管理 题,所以本文的“公众”主要是指政府及政府部门的服务对 收稿日期:2009-01 基金项目:武汉市社科课题《政府绩效评估中“第三方评估”问题研究》(2007026 作者简介:徐双敏(1954一),女,江苏苏州人,教授,从事公共管理、中国政府研究。 C1994-2009ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.netADMINISTRATIVE TRIBUNE Vol 16. No 5. 2009（Se rial No 95） 行政论坛 公众参与政府绩效管理的现状与思考 ——以“民主评议政风行风工作”为例 徐 双 敏 （中南财经政法大学 公共管理学院，武汉 430073） 摘要：全国性和制度性的“民主评议政风行风”工作，源于20世纪90年代末期在一些城市中开展的“万人评政府” 活动，这是我国公众参与政府绩效管理的主要形式。公众参与政府评议工作的特点是：公众参与评议主体代表性加 强，趋于科学化；公众参与评议内容更加广泛；公众参与评议形式更为多样；公众的满意度评议始终是评议的核心内 容。但在现实中，公众参与政府绩效管理也不同程度地存在评议主体与被评对象信息不对称，有的被评单位过分看 重评议形式和排名结果，公众被动参与以及形式参与，个别地方存在着评议成本过高等问题。解决这些问题需要：增 加被评部门直接服务对象的参评比例；对于行政执法部门不能进行“满意度”评议；在有条件的地方，将评议重点转 向着重解决一些深层次的问题；提高评议问卷的专业质量水准；降低评议成本，提高评议有效性。 关键词：绩效管理；公众参与；绩效评估；行风评议 中图分类号：D630.1 文献标志码：A 文章编号：1005 - 460X（2009）05 - 0015 - 04 收稿日期：2009-01-10 基金项目：武汉市社科课题《政府绩效评估中“第三方评估”问题研究》（2007026） 作者简介：徐双敏（1954－），女，江苏苏州人，教授，从事公共管理、中国政府研究。 行政改革 改革开放以来，我国在推进行政管理体制改革中，充分 吸收借鉴西方国家新公共管理运动中的改革经验，将政府绩 效管理的经验介绍到国内，很快引起各级政府及政府各部门 的关注。越来越多的政府部门和地方政府积极探索和创新公 众参与政府绩效管理的有效形式。20 世纪 90 年代末期在一 些城市中开展的“万人评政府”活动就是这些形式之一。这种 活动因为在转变政府机关工作作风方面成效显著，而被越来 越多的地方政府借鉴，也日趋科学、规范。2006 年 8 月，国务 院纠正行业不正之风办公室（以下简称“国务院纠风办”）下发 了《关于进一步深化和规范民主评议政风行风工作的指导意 见》（以下简称《指导意见》），标志着民主评议政风行风活动 （以下简称“行风评议”）常态化。各地结合实际，深入进行探 索，形成了各具特色的评议模式。但同时，一些地方的“行风评 议”也暴露出一些问题。在此，笔者认为有必要对前一阶段公 众参与政府绩效管理的工作进行回顾，重点指出“行风评议” 工作中存在的不足，以利于促进公众参与政府绩效管理工作 更好地向科学化、规范化、制度化方向发展。 一、对相关基本概念的理解和界定 （一）关于政府绩效和政府绩效管理 绩效是企业管理，尤其是人力资源管理中首先使用的概 念。对企业管理中的绩效内涵有各种理解，现在普遍接受的 观点认为，“绩效”有经济、效率和效益三个方面的含义。20 世 纪 90 年代以来，绩效概念被引入政府管理之中，就出现了政 府绩效的概念。将“绩效”理念运用于政府管理中，就是政府 绩效管理。现在“政府绩效管理”已经成为政府管理中经常使 用的一个时髦概念，但实际上，至今为止，国内对政府绩效管 理的认识还是见仁见智的。中国行政管理学会联合课题组曾 经对政府绩效管理作了一个较为系统的表述：所谓政府绩效 管理，就是运用科学的方法、标准和程序，对政府机关的业 绩、成就和实际工作作出尽可能准确的评价，在此基础上对 政府绩效进行改善和提高［1］。这个定义可以作为本文理解政 府绩效管理的基本依据。同时，按照中国的特殊国情，我们采 用广义“政府”的概念，即本文的“政府”实际包括了党委、人 大、政府等其他国家权力机构。 （二）关于公众参与 “公众参与”原本是一个政治学的概念，“谁参与”、“参与 什么”和“怎样参与”是公众参与问题研究中必须回答的三个 基本问题。由于本文主要研究政府绩效管理中的行风评议问 题，所以本文的“公众”主要是指政府及政府部门的服务对 15