第三章公共决策体制 公共决策体制是决策权力分配的制度和决策程序、规则、方式等的总称。公共决策体制不是自 然而然地生成的，而是人为设计的产物。人们设计决策体制的目的，是为了使决策活动更加规范 决策成本更加低廉、决策方案更加可行、决策成效更令人满意。由于决策体制深深烙印上了人类行 为的标记，公共决策体制因社会政治、经济、文化、历史条件的差异以及决策主体、决策组织的差 异而不同。各种不同的公共决策体制，其权力的分配总是以维护一定的政治统治为核心的。其决策 程序、原则也总是采取最有利于统治的方式。人类的政治一行政行为，实际上也是公共决策行为。 正如著名的行政学家赫伯特·西蒙(H.Simo)所言：决策是行政的心脏。因此，在一定意义上说， 公共决策体制就是政治一行政体制。 第一节公共决策体制概述 要深入了解决策体制，必须先解剖决策体制的各个组成部分及其联系方式。在这一节中，我们 将介绍公共决策体制的构成和类型，分析理解决策体制的“钥匙”一一决策权力，并介绍中西方公 共决策权力的分配和运作方式。 ”、 公共决策体制的构成 公共决策体制是公共决策组织的核心部分。因此，要了解公共决策体制必须先从什么是组 谈起。组织在人类社会的发展历史中起着决定性的作用。在现代社会中，人们更是以“组织人”的 面貌参与社会生活。何谓组织？我们认为，组织是指一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成 的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定方式联合起来的有机整体。决策组织就是 具备决策权力，从事决策活动的组织。 因此，公共组织的一般构成因素有：(1)人。人员是决策组织的核心：(2)财。包括维持组织 存在所需的经费、决策活动的开支等：(3)物。包括组织賴以存在的物质载体，如场地、房屋、办 公用品，通讯器材等：(4)机构设置。指承载决策权力的一系列特定的机构的确定：(5)职位设置。 指一定机构内职位、职级、职数、职责的确定：(6)权力与职权。权力指影响他人的能力，通常来 自于个人本身的综合条件，职权则指被组织承认的权力，它主要来自于组织的确认，与职位紧密相 连：(7)权责划分。指决策组织中各个部门、层次、成员之间若干从属、并列等相互关系的确认： (8)团体意识。指组织成员共同拥有的统一的思想意志及心理认识：(9)组织目标。指组织成员 认为可以追求达到的某种未实现的状态或条件。组织往往都是为实现某个目标而建立起来的：(10) 规章制度。包括控制组织构建、运行程序的各种法律规范、规章、各项工作制度：(1)技术。不 仅指决策过程中所采用的科学和技艺，也指所谓包括决策原则、方式在内的“政治技术”：(12)信 息。信息传递是各决策组织及组织内部相互协调的途径和方式，决策过程本身也是一个信息收集 整理、制造、传递、反馈的过程：(13)组织设计。这里的设计主要指构造、创新组织结构过程中 的分化与整合工作，而不是指这一过程的结果，即组织的现有形式。组织设计在公共决策体制构成 诸因素中是最为复杂的部分。 1 第三章 公共决策体制 公共决策体制是决策权力分配的制度和决策程序、规则、方式等的总称。公共决策体制不是自 然而然地生成的，而是人为设计的产物。人们设计决策体制的目的，是为了使决策活动更加规范、 决策成本更加低廉、决策方案更加可行、决策成效更令人满意。由于决策体制深深烙印上了人类行 为的标记，公共决策体制因社会政治、经济、文化、历史条件的差异以及决策主体、决策组织的差 异而不同。各种不同的公共决策体制，其权力的分配总是以维护一定的政治统治为核心的，其决策 程序、原则也总是采取最有利于统治的方式。人类的政治－行政行为，实际上也是公共决策行为。 正如著名的行政学家赫伯特·西蒙（H．Simon）所言：决策是行政的心脏。因此，在一定意义上说， 公共决策体制就是政治－行政体制。 第一节 公共决策体制概述 要深入了解决策体制，必须先解剖决策体制的各个组成部分及其联系方式。在这一节中，我们 将介绍公共决策体制的构成和类型，分析理解决策体制的“钥匙”——决策权力，并介绍中西方公 共决策权力的分配和运作方式。 一、公共决策体制的构成 公共决策体制是公共决策组织的核心部分。因此，要了解公共决策体制必须先从什么是组织 谈起。组织在人类社会的发展历史中起着决定性的作用。在现代社会中，人们更是以“组织人”的 面貌参与社会生活。何谓组织？我们认为，组织是指一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成 的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定方式联合起来的有机整体。决策组织就是 具备决策权力，从事决策活动的组织。 因此，公共组织的一般构成因素有：（1）人。人员是决策组织的核心；（2）财。包括维持组织 存在所需的经费、决策活动的开支等；（3）物。包括组织赖以存在的物质载体，如场地、房屋、办 公用品，通讯器材等；（4）机构设置。指承载决策权力的一系列特定的机构的确定；（5）职位设置。 指一定机构内职位、职级、职数、职责的确定；（6）权力与职权。权力指影响他人的能力，通常来 自于个人本身的综合条件，职权则指被组织承认的权力，它主要来自于组织的确认，与职位紧密相 连；（7）权责划分。指决策组织中各个部门、层次、成员之间若干从属、并列等相互关系的确认； （8）团体意识。指组织成员共同拥有的统一的思想意志及心理认识；（9）组织目标。指组织成员 认为可以追求达到的某种未实现的状态或条件。组织往往都是为实现某个目标而建立起来的；（10） 规章制度。包括控制组织构建、运行程序的各种法律规范、规章、各项工作制度；（11）技术。不 仅指决策过程中所采用的科学和技艺，也指所谓包括决策原则、方式在内的“政治技术”；（12）信 息。信息传递是各决策组织及组织内部相互协调的途径和方式，决策过程本身也是一个信息收集、 整理、制造、传递、反馈的过程；（13）组织设计。这里的设计主要指构造、创新组织结构过程中 的分化与整合工作，而不是指这一过程的结果，即组织的现有形式。组织设计在公共决策体制构成 诸因素中是最为复杂的部分