2014年第1期 王奎明，等“中国式”邻避运动核心议题探析 29 与政府决策，列为影响邻避效应的重要因素(Michael E.kraft1991,黄岩2010)。自20世纪70 年代以来，新公共管理运动席卷全球，政府决策模式不断革新。从“官僚控制式”到“市场式”再 到“多中心伙伴式”，改革的重要趋向就是参与决策主体的多元化，政府透明度和信息公开度不 断提高。但是就我国而言，政府决策模式依然处于“官僚控制”阶段，具有三个明显特点：第一， 初期政府与专家封闭决策；第二，公布决策时强调社会利益和公民责任；第三，应急性地解释以 应对民众抵抗。即遵循“决定宣布-辩护”(decide-announce-defend)模式。@虽然近年来我国环 保政策的制定越来越强调专家学者的主体性参与，但是民众依然心存顾虑，正如Joseph R Desjardins指出：“将环境决策交给科学家并非意味着决策是客观与中立的，其仅仅是体现了这 些专家的意见。⑧ 假设五：政府环保信息公开度越高，民众参与邻避抗争的意愿越低 我们设计的问题是“您认为您所在城市政府对关于环保方面的信息是否公开？”研究发现， 31.3%的民众认为政府关于环保方面的信息不公开，另外，高达31.3%的民众选择了“说不清，不 知道”，不难想象，这其中一大原因是政府信息公开度不高所致。 2.政府公信力 在邻避运动多个影响因素中，政府公信力被众多学者认可为首要影响因素(Kraft、Clary 199l, Ruth2000),正是由于民众对政府及项目承担者缺乏信任，所以才会导致抗争行为不断升级。政府 公信力这一因素在我国邻避运动中同样是被认为是关键性因素（管在高2010，王彩波2012），因为 改革开放三十余年，GDP曾经一度成为考核各级政府的唯一指标，所以公共服务职能渐渐被忽 视④，而邻避设施中重要组成部分就是公共服务设施。近年来伴随着城镇化的高速推进，邻避设施 需要大量兴建，此时政府公信力便成为政府与民众建立互信的短板。 假设六：政府公信力越高，民众参与邻避抗争的意愿越低 对于地方城市政府公信力的考察，我们借用了“您所在城市政府总是想为老百姓做正确有益 的事，您同意吗”这一经典问题。研究发现，民众对于地方城市政府的信任度较高为59.8%。 3.政府治理环境表现 目前，我国环境政策依然遵循“决定-宣布辩护”(decide-announce~defend)的决策模式，民众 处于信息不对称的弱势地位，对于政府决策过程缺乏直观感受，这给政府的合法性造成了巨大冲 击，⑤从民众角度而言，居住环境的改善情况成为其评价政府的重要依据。众所周知，改革开放三 十余年来，政府“政绩”，特别是经济的持续高速发展，成为夯实政府合法性基础和维护社会稳定的 重要基石。®近年来，环境保护成为地方各级政府重要民生工作，财政投入不断加大，所以，政府的 “环保政绩”是否有利于缓解民众的邻避情绪呢？ 假设七：政府治理环境表现越好，民众参与邻避抗争的意愿越低 研究发现，仅仅有52.4%的民众认为城市政府治理环境的表现高于六分（包括六分），所以就 民众角度而言，政府的“环境政绩”认可度不高。 @娄胜华，姜姗姗：《邻避运动在澳门的兴起及其治理一以美沙酮服务站选址争议为个案》，《中国行政管理》2012 年第4期：第114页一117页。 B Joseph R.Desjardins."Ethics.Sciencesand the Environment"in Environmental Ethics:An Introduction to Environmental Philoso-phy.California.Wadsworth Publishing Company.1993:25. ④王绍光，胡鞍钢，丁元竹：《经济繁荣背后的社会不稳定》，《战略与管理》2002年第3期：第26页-33页。 ⑥王彩波，张磊：《浅析邻避冲突对政府的挑战一以环境正义为视角的分析》，《社会科学战线》2012年第8期：第160 页一168页。 ④熊光清：《如何增强中国共产党执政的合法性基础一历史的审视》，《学术探索》2011年第2期：第1页一8页。 ?1994-2015 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net２０１４年第１期 王奎明，等 “中国式”邻避运动核心议题探析 与政府决策，列为影响邻避效应的重要因素（ＭｉｃｈａｅｌＥ．ｋｒａｆｔ１９９１，黄 岩 ２０１０）。自２０世 纪７０ 年代以来，新公共管理运动席卷全球，政府决策模式不断革新。从“官 僚 控 制 式”到“市 场 式”再 到“多中心伙伴式”，改革的重要趋向就是参与决策主体的多元化，政府透明度和信息公开度不 断提高。但是就我国而言，政府决策模式依然处于“官 僚 控 制”阶 段，具有三个明显特点：第 一， 初期政府与专家封闭决策；第二，公布决策时强调社会利益和公民责任；第 三，应急性地解释以 应对民众抵抗。即遵循“决定－宣布－辩护”（ｄｅｃｉｄｅ－ａｎｎｏｕｎｃｅ－ｄｅｆｅｎｄ）模 式。瑐瑢 虽然近年来我国环 保政策的制定越来越强调专家学者的主体性参与，但是民众依然心存顾虑，正 如 ＪｏｓｅｐｈＲ． Ｄｅｓｊａｒｄｉｎｓ指出：“将环境决策交给科学家并非意味着决策是客观与中立的，其仅仅是体现了这 些专家的意见。瑐瑣 假设五：政府环保信息公开度越高，民众参与邻避抗争的意愿越低 我们设计的问题 是“您认为您所在城市政府对关于环保方面的信息是否公开？”研 究 发 现， ３１．３％的民众认为政府关于环保方面的信息不公开，另外，高达３１．３％的民众选择了“说 不清，不 知道”，不难想象，这其中一大原因是政府信息公开度不高所致。 ２．政府公信力 在邻避运动多个影响因素中，政府公信力被众多学者认可为首要影响因素（Ｋｒａｆｔ、Ｃｌａｒｙ１９９１， Ｒｕｔｈ２０００），正是由于民众对政府及项目承担者缺乏信任，所以才会导致抗争行为不断升级。政府 公信力这一因素在我国邻避运动中同样是被认为是关键性因素（管在高 ２０１０，王彩波 ２０１２），因为 改革开放三十余年，ＧＤＰ 曾经一度成为考核各级政府的唯一指标，所以公共服务职能渐渐被忽 视瑐瑤，而邻避设施中重要组成部分就是公共服务设施。近年来伴随着城镇化的高速推进，邻避设施 需要大量兴建，此时政府公信力便成为政府与民众建立互信的短板。 假设六：政府公信力越高，民众参与邻避抗争的意愿越低 对于地方城市政府公信力的考察，我们 借用 了“您 所在 城 市政 府总 是 想为老百姓 做正 确有益 的事，您同意吗”这一经典问题。研究发现，民众对于地方城市政府的信任度较高为５９．８％。 ３．政府治理环境表现 目前，我国环境政策依然遵循“决定－宣 布－辩护”（ｄｅｃｉｄｅ－ａｎｎｏｕｎｃｅ－ｄｅｆｅｎｄ）的 决策 模式，民众 处于信息不对称的弱势地位，对于政府决策过 程 缺乏 直观 感受，这 给政 府 的合法性造 成了 巨大冲 击，瑐瑥从民众角度而言，居住环境的改善情况成为其评价政府的重要依据。众所周知，改革开放三 十余年来，政府“政绩”，特别是经济的持续高速发展，成为夯实政府合法性基础和维护社会稳定的 重要基石。瑐瑦 近年来，环境保护成为地方各级政府重要民生工作，财政投入不断加大，所以，政府的 “环保政绩”是否有利于缓解民众的邻避情绪呢？ 假设七：政府治理环境表现越好，民众参与邻避抗争的意愿越低 研究发现，仅仅有５２．４％的民众认为城市政府治理环境的表现高于六分（包括六分），所以就 民众角度而言，政府的“环境政绩”认可度不高。 ９２ 瑐瑢 瑐瑣 瑐瑤 瑐瑥 瑐瑦 娄胜华，姜姗姗：《邻避运动在澳门的兴起及其治理———以美沙酮服务站选址争议为个案》，《中 国 行 政 管 理》２０１２ 年第４期：第１１４页－１１７页。 ＪｏｓｅｐｈＲ．Ｄｅｓｊａｒｄｉｎｓ．“Ｅｔｈｉｃｓ，ＳｃｉｅｎｃｅｓａｎｄｔｈｅＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ”ｉｎＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＥｔｈｉｃｓ：ＡｎＩｎｔｒｏｄｕｃｔｉｏｎｔｏＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｐｈｉｌｏｓｏ－ｐｈｙ，Ｃａｌｉｆｏｒｎｉａ．ＷａｄｓｗｏｒｔｈＰｕｂｌｉｓｈｉｎｇＣｏｍｐａｎｙ，１９９３：２５． 王绍光，胡鞍钢，丁元竹：《经济繁荣背后的社会不稳定》，《战略与管理》２００２年第３期：第２６页－３３页。 王彩波，张磊：《浅析邻避冲突对政府的挑战———以环境正义为视角的分析》，《社会科学战线》２０１２年第８期：第１６０ 页－１６８页。 熊光清：《如何增强中国共产党执政的合法性基础———历史的审视》，《学术探索》２０１１年第２期：第１页－８页