公共行政的精神 何有效率地、有效能地、公平地做半，这便是管理问题。但是，公共行政 领域的些重大问题往往：是公共管理者的信念、价值和习惯有关的： 《公共行政的精神》所关注的是公共管理领域的一些重大问题：如何界定 公共的意涵：如何在民主政治背景下开展有效的公共行政：如何平衡效 率、经济和公平：怎样成为-·个讲求伦理的公共行政管理者；公共管理者 为什么要成为代表性公民。 本书的的天仅仅是为了促进我们对公共行政这]学科的了解，还在： 于要m强对公共组织和公共背景下的公共L作的理解，这是本书的焦点所 在：半心而论，公共行政在提高美国民主政府的质量方面起到了十分重要 的作用。但是，在这个时代，人们对我们的公共机构及其管理者提出了 厉的批评.换句话，人们对亩僚组织进行了猛烈的抨击。这是一个人们对 公共雇员充满敌意，主张人员精简，实行公共服务的契约外包、民营化利 政府减负的时代，在这个时候，强调公共行政在改善政府组织和其他所有 的公共组织的管理方面会发择至关重要的作用，似乎是不合时宜的。但这 恰恰是木书的核心观，点所在。 对于个人而言，公共行政的精神意味着对于公共服务的召唤以及有效 管理公共组织的一种深厚、持久的承诺。公共行政的实践者（或者准备从 事这种实践的人)在许多方面都了解这种精神，如个人对政府（尤其是民 主政府)的甘的和前景的看法与信念；关于人类集体事业的性质及如何更 有效地达成集体行动的目标的看法和信念：关于公共生活中的伦理与道德 的看法和信念 整体而言，公共行政精神说明了集体的看法和信念存在的原因，公共 行政的职业协会和培养未来公共管理者的学校和学院所开设的课程都表达 了这种看法和价值；更重要的是，这种看法和价值也反映生政府和非营利 性公共组织的行政文化和习惯之中。 公共行政精神既是外显的，也是内隐的。之所以说其是外显的，是因 为它与公共行政的环境，尤其是与公共行政不断变化的本质有关；它与不 断变化的公共行政的环境与公共行政实践之间的互动有关，官僚的态度、 信念、规范、价值观与行为方式都来自于这样的环境。公共行政精神也是 内隐的，它是一面镜子，反映着公共行政官员的行为及引导其行为的价值 观、行为规范和信念，它同样反映了公共组织的行为操守，包括公共组织