希克斯等学者在1997年所出版的《整体政府》一 对性的修正。 书，认为政府治理主题已发生深刻变化，即“利用 表1竞争治理与整体治理图式的差异比较 协同政府或整体政府'的方式来解决社会和经 竞争治理 整体治理 济问题州10，将预防性、文化革新、结果导向和 20世纪80年代 20世纪90年代 整体性政府作为政府改革的新方向。随后，希克斯 历史时期 初期至20世纪 末期以来至今 末期 等学者在圆桌中的治理》一书中提出了建构整体 核心理念 满足顾客需求 解决个人需求 政府的具体策略，让不同部门间目标和主张能在开 问题 放过程中充分沟通，摆脱部门主义与狭隘的本位视 理论基础 企业管理和私营 组织理论和信息 野1)。2002年出版的G迈向整体治理》一书则 管理理论 技术论 具有历史意义，认为“二十一世纪的政府不应该再 市场化、顾客导 整体回应性、责 价值取向 向、效益和效 任、信任等 放任政府各不同功能与专业部门间的单打独斗，而 率等 应推动整体治理，通过制度化以落实政府各机关间 治理方式 竞争 合作、整合 的沟通协调州12，提出了整体性合作与整体政 治理工具 管理主义 整体主义 府向度1（四2，进而将整体政府更名为整体治 政府角色 掌舵者 整体型服务者 理。从而，整体治理作为一种全新的治理模式 政府运作 功能分化与部分 整体型运作 正式诞生了。 整合 就理论渊源而言，学者们一致认为整体治理理 目标追求 私营化、市场化、政府整体型运作 绩效等 论源于对新公共管理的反思和修正。新公共管理 的市场化、分散化和过度解除管制导致了管理的碎 (一)理论基础与政府角色 片化，这种碎片化和分散化的管理缺乏战略眼光， 竞争治理以公共选择理论、交易费用理论和委 无法从根本上解决复杂的社会问题，从而，陷入了 托代理理论等经济学理论作为治理的理论基础。 公共管理困境。分散、多变、碎片化管理和裂解性 其中，布坎南的公共选择理论基于经济人假设， 服务等问题导致了盛极一时的新公共管理日渐衰 将经济学的分析工具和研究方法移植到政府领域 微，西方国家和理论界不约而同地谋求替代性的有 和公共部门中，在经济学的视域下对政府行为进行 效路径。为此，希克斯提出了整体治理模式，并得 探析，为政府向市场放权提供了理论依据，追求市 到了澳、加、新等国家的认可和效仿，正逐渐演变成 场力量和效益的最大化，通过市场竞争的力量来实 西方行政改革的目标治理模式，将成为未来各国政 现管理的有效化。竞争治理认为政府领域在没有 府治理模式的新趋向。 市场机制加以有效制衡的情境下，官员基于自利动 整体治理以风险社会理论和整体主义为基础， 机而专注于对个人利益的追求，导致政府低效。委 是在对竞争治理所导致的服务分裂性和管理碎片 托代理理论基于理性人的假设，对委托人和代 化进行反思与修正的基础上形成的，以满足公民整 理人之间责任关系进行了理论上的描述，认为作为 体需求为主导理念，以信息技术为手段，以协调、合 理性人的政府官员也将追求自身利益最大化，需要 作、整合和责任为治理策略，注重治理层级、治理功 在公共部门中科学设计有效的激励和约束机制，运 能、公私部门、碎片化的责任机制和信息系统等方 用合同外包等形式以充分发挥市场作用，使代理成 面的整合，旨在构建一种基于协同、合作和整合的 本最小化。交易费用理论是科斯和威廉姆森等学 整体性治理框架和政府运行模式。与其它治理理 者在交易费用分析的基础上提出，旨在有效节约交 论所不同的是，整体治理着力于政府组织体系整体 易成本。与市场一样，政府领域中也存在产权不 运作的整合性与协调性) 明、信息不对称及资产专有性等现象，从而交易 成本理论也可以运用于政府治理中，以减少政府支 三、竞争治理与整体治理图式差异的比 出，实现政府高效。其中科斯定理”为竞争治理 较与修正 范式中公共部门走向私有化提供了有力的理论支 撑。将上述理论运用于竞争治理中，在降低行政成 竞争治理与整体治理图式之间存在着明显差 本，提高行政效率方面起到至关重要的作用，然而， 异，其具体差异如表1所示。以下就是对二者图式 竞争治理这一对新古典经济学关于人性的经济 差异进行具体的比较，并在比较的基础上进行有针 人假设的承继，由于缺乏可靠依据，流于人性假 83 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net希克斯等学者在 1997年所出版的《整体政府 》一 书 ,认为政府治理主题已发生深刻变化 ,即“利用 ‘协同政府 ’或‘整体政府 ’的方式来解决社会和经 济问题 ” [ 7 ] ( P130) ,将预防性、文化革新、结果导向和 整体性政府作为政府改革的新方向。随后 ,希克斯 等学者在《圆桌中的治理 》一书中提出了建构整体 政府的具体策略 ,让不同部门间目标和主张能在开 放过程中充分沟通 ,摆脱部门主义与狭隘的本位视 野 [ 8 ] ( P49) 。2002年出版的《迈向整体治理 》一书则 具有历史意义 ,认为“二十一世纪的政府不应该再 放任政府各不同功能与专业部门间的单打独斗 ,而 应推动整体治理 ,通过制度化以落实政府各机关间 的沟通协调 ” [ 9 ] ( P32) ,提出了整体性合作与整体政 府向度 [ 9 ] ( P212) , 进而将整体政府更名为整体治 理 [ 10 ]。从而 ,整体治理作为一种全新的治理模式 正式诞生了。 就理论渊源而言 ,学者们一致认为整体治理理 论源于对新公共管理的反思和修正。新公共管理 的市场化、分散化和过度解除管制导致了管理的碎 片化 ,这种碎片化和分散化的管理缺乏战略眼光 , 无法从根本上解决复杂的社会问题 ,从而 ,陷入了 公共管理困境。分散、多变、碎片化管理和裂解性 服务等问题导致了盛极一时的新公共管理日渐衰 微 ,西方国家和理论界不约而同地谋求替代性的有 效路径。为此 ,希克斯提出了整体治理模式 ,并得 到了澳、加、新等国家的认可和效仿 ,正逐渐演变成 西方行政改革的目标治理模式 ,将成为未来各国政 府治理模式的新趋向。 整体治理以风险社会理论和整体主义为基础 , 是在对竞争治理所导致的服务分裂性和管理碎片 化进行反思与修正的基础上形成的 ,以满足公民整 体需求为主导理念 ,以信息技术为手段 ,以协调、合 作、整合和责任为治理策略 ,注重治理层级、治理功 能、公私部门、碎片化的责任机制和信息系统等方 面的整合 ,旨在构建一种基于协同、合作和整合的 整体性治理框架和政府运行模式。与其它治理理 论所不同的是 ,整体治理着力于政府组织体系整体 运作的整合性与协调性 [ 11 ]。 三、竞争治理与整体治理图式差异的比 较与修正 竞争治理与整体治理图式之间存在着明显差 异 ,其具体差异如表 1所示。以下就是对二者图式 差异进行具体的比较 ,并在比较的基础上进行有针 对性的修正。 表 1 竞争治理与整体治理图式的差异比较 竞争治理 整体治理 历史时期 20世纪 80年代 初期至 20 世纪 末期 20世纪 90年代 末期以来至今 核心理念 满足顾客需求 解决 个 人 需 求 问题 理论基础 企业管理和私营 管理理论 组织理论和信息 技术论 价值取向 市场化、顾客导 向、效 益 和 效 率等 整体回应性、责 任、信任等 治理方式 竞争 合作、整合 治理工具 管理主义 整体主义 政府角色 掌舵者 整体型服务者 政府运作 功能分化与部分 整合 整体型运作 目标追求 私营化、市场化、 绩效等 政府整体型运作 (一 )理论基础与政府角色 竞争治理以公共选择理论、交易费用理论和委 托代理理论等经济学理论作为治理的理论基础。 其中 ,布坎南的公共选择理论基于“经济人 ”假设 , 将经济学的分析工具和研究方法移植到政府领域 和公共部门中 ,在经济学的视域下对政府行为进行 探析 ,为政府向市场放权提供了理论依据 ,追求市 场力量和效益的最大化 ,通过市场竞争的力量来实 现管理的有效化。竞争治理认为政府领域在没有 市场机制加以有效制衡的情境下 ,官员基于自利动 机而专注于对个人利益的追求 ,导致政府低效。委 托代理理论基于“理性人 ”的假设 ,对委托人和代 理人之间责任关系进行了理论上的描述 ,认为作为 理性人的政府官员也将追求自身利益最大化 ,需要 在公共部门中科学设计有效的激励和约束机制 ,运 用合同外包等形式以充分发挥市场作用 ,使代理成 本最小化。交易费用理论是科斯和威廉姆森等学 者在交易费用分析的基础上提出 ,旨在有效节约交 易成本。与市场一样 ,政府领域中也存在产权不 明、信息不对称及“资产专有性 ”等现象 ,从而交易 成本理论也可以运用于政府治理中 ,以减少政府支 出 ,实现政府高效。其中“科斯定理 ”为竞争治理 范式中公共部门走向私有化提供了有力的理论支 撑。将上述理论运用于竞争治理中 ,在降低行政成 本 ,提高行政效率方面起到至关重要的作用 ,然而 , 竞争治理这一对新古典经济学关于人性的“经济 人 ”假设的承继 ,由于缺乏可靠依据 ,流于人性假 83