创新推广飞地经济促进区域协调发展 一一对广东、江苏探索异地合作共建产业园区的调研 广东和江苏是我国经济总量最大、发展程度最高的两个省份，同时两省内部区域发展不平衡 现象突出，由来已久。近年来，两省对促进区域协调发展高度重视，特别是侣导发达地区和 欠发达地区对口挂钩、在欠发达地区合作共建产业园区的做法，顺应了产业转移的客观规律 取得了互利共赢的积极成效，走出了一条促进区域协调发展的新路子。最近，我们对广东、 江苏两省异地合作共建产业园区的实践进行了调研，走访了广东清远（英德）、江苏南京、 宿迁、盐城、南通等地，有关情况如下。 一、异地合作共建产业园区的基本模式 (一)东异地合作共建产业园区的基本模式 广东的异地合作共建产业园区主要有两类模式： 一是全省统一规划的产业转移园区。广东在前些年己开始启动珠三角地区产业向粤 东西北地区转移，特别是2008年以来为应对国际金融危机、加快经济发展方式转变 广东省委、省政府作出了推进产业和劳动力“双转移”的决定并制定出台了《广东省产业 转移区域布局总体规划》和《关于抓好产业转移园建设加快产业转移步伐的意见》，以推动 珠三角“腾笼换鸟”和欠发达地区“筑巢引风 ”。其做法是，珠三角地区最发达的六个市() 州、深圳、东莞、佛山、中山、珠海)作为产业转出地，粤东西北地区作为产业转移承接地， 相互结对，按照明确的梯度序列、转移轨迹、空间形态等规划要求，建设产业转移园区。同 时，要求产业转出地的每个地级市在2009一2013年期间每年安排1亿元财政资金用 于产业转移园建设，合作共建双方政府要定期协商、每年联合开展一次招商引资活动，产业 转出地政府还要派员到产业转移园区所在地政府任职或挂职，与所在地政府分管领导共同抓 好产业转移园区建设。截至目前，广东全省己规划建设了35个产业转移工业园区。 是双方政府自愿结合的产业转移园区 2010年12月 16日 佛山顺德区与 清远英德市签订共建产业新城的合作协议，由英德市在原来的英红工业园中划出36平方公 里土地，与顺德合作开发，以“政府推动、优势互补、市场运作、共同发展”的原则，通过 对土地、管理、收益等合作机制大胆创新，建设广东顺德（英德）产业园。园区管理由顺德 主导，在50人组成的管委会中顺德占32人，英德18人，管委会主任由顺德干部担任 并由顺德组建投资公司进行开发，英德在园区建设上起辅助配合作用，园区的税收、工业产 值、GDP实行五五分成，合作期25年，期满后园区的管理和产出移交给英德。这种模式 是比较典型的“飞地经济”。目前双方政府积极性高涨，广东顺德（英德）产业新城正在加 快建设之中。 (二)江苏异地合作共建产业园区的基本模式 江苏异地合作共建产业园区的模式较多，主要包括： 创新推广飞地经济 促进区域协调发展 ——对广东、江苏探索异地合作共建产业园区的调研 广东和江苏是我国经济总量最大、发展程度最高的两个省份，同时两省内部区域发展不平衡 现象突出，由来已久。近年来，两省对促进区域协调发展高度重视，特别是倡导发达地区和 欠发达地区对口挂钩、在欠发达地区合作共建产业园区的做法，顺应了产业转移的客观规律， 取得了互利共赢的积极成效，走出了一条促进区域协调发展的新路子。最近，我们对广东、 江苏两省异地合作共建产业园区的实践进行了调研，走访了广东清远（英德）、江苏南京、 宿迁、盐城、南通等地，有关情况如下。 一、异地合作共建产业园区的基本模式 （一）广东异地合作共建产业园区的基本模式 广东的异地合作共建产业园区主要有两类模式： 一是全省统一规划的产业转移园区。广东在前些年已开始启动珠三角地区产业向粤 东西北地区转移，特别是２００８年以来 为应对国际金融危机、加快经济发展方式转变 广东省委、省政府作出了推进产业和劳动力“双转移”的决定 并制定出台了《广东省产业 转移区域布局总体规划》和《关于抓好产业转移园建设加快产业转移步伐的意见》，以推动 珠三角“腾笼换鸟”和欠发达地区“筑巢引凤”。其做法是，珠三角地区最发达的六个市（广 州、深圳、东莞、佛山、中山、珠海）作为产业转出地，粤东西北地区作为产业转移承接地， 相互结对，按照明确的梯度序列、转移轨迹、空间形态等规划要求，建设产业转移园区。同 时，要求产业转出地的每个地级市在２００９－２０１３年期间每年安排１亿元财政资金用 于产业转移园建设，合作共建双方政府要定期协商、每年联合开展一次招商引资活动，产业 转出地政府还要派员到产业转移园区所在地政府任职或挂职，与所在地政府分管领导共同抓 好产业转移园区建设。截至目前，广东全省已规划建设了３５个产业转移工业园区。 二是双方政府自愿结合的产业转移园区。２０１０年１２月１６日，佛山顺德区与 清远英德市签订共建产业新城的合作协议，由英德市在原来的英红工业园中划出３６平方公 里土地，与顺德合作开发，以“政府推动、优势互补、市场运作、共同发展”的原则，通过 对土地、管理、收益等合作机制大胆创新，建设广东顺德（英德）产业园。园区管理由顺德 主导，在５０人组成的管委会中顺德占３２人，英德１８人，管委会主任由顺德干部担任， 并由顺德组建投资公司进行开发，英德在园区建设上起辅助配合作用，园区的税收、工业产 值、ＧＤＰ实行五五分成，合作期２５年，期满后园区的管理和产出移交给英德。这种模式 是比较典型的“飞地经济”。目前双方政府积极性高涨，广东顺德（英德）产业新城正在加 快建设之中。 （二）江苏异地合作共建产业园区的基本模式 江苏异地合作共建产业园区的模式较多，主要包括：