第十二章公共政策的经济学分析 经济学与政策科学是两门关系十分密切的学科，经济学构成了政策分析的一个主要基础，经济 学途经是政策科学研究的主导性途经之一，经济学分析方法则是政策分析方法的重要组成部分。本 章先介绍了经济学的相关理论，进而讨论经济学途径和分析方法在公共政策研究中的具体应用，特 别是以公共选择理论为例进行详细的说明。 第一节政策分析的经济学基础 经济学构成政策分析的一个主要基础。这不仅表现在于经济学对经济政策方面的研究起源很 早，为政策科学的发展做出了贡献、而且在于经济学途径历来是政策研究或政策分析的一个主导途 径，它为政策分析提供了概念框架，理论模式和分析技术。 一、什么是经济学 按照许多经济学家的观点，经济学是一门研究人类经济行为尤其是经济选择行为以及经济政策 的学科。英国著名经济学家马歇尔(A1 fred Marshall)认为经济学是对处于普通生活事务中的人类 的研究”。美国著名经济学家萨缪尔森(Paul A.Samuelson)则将经济学定义为“研究人和社会如 何进行选择，来使用可以有其他用途的稀缺资源以便生产各种商品，并在现在和将来分配给社会 的各个成员或群体以供消费之用。”有的经济学家干脆认为，经济问题就其本性来就是选择问题 而除非有稀缺性，否则，选择是不必要的。 我们倾向于将经济学定义为：“研究社会如何管理自己的稀缺资源”⑧。它所研究的经济问题， 包括以下四个方面：(1)生产什么？即总量为既定的生产资源用来生产哪些产品和生产多少？(2) 如何生产？即如何组织生产使生产要素能够最有效率的被使用。(3)为谁生产？即生产出来的产品 如何在消费者、企业、政府和其他经济组织之间进行分配。(4)既定的社会资源总量是否被充分利 用以及如何得以充分利用？① 二、经济学的分类 经济学有不同的分类方法。经济学作为一门经验社会科学，按起研究对象、研究手段和方法的 不同，可以分为微观经济学和宏观经济学：理论经济学和应用经济学：规范经济学和实证经济学。 1.微观经济学和宏观经济学 经济学的一种常见的分类方法是将它划分为微观经济学和宏观经济学，前者考察作为消费者的 个人和公司在市场中的行为：后者研究总体或集合经济并检查如通货膨胀和失业一类的政策问题。 在传统上经济学领域被分为两个次领域：“微观经济学研究家庭和企业如何做出决策，以及他们在 ·经济学 为与按分语次学版节。大学出版社19：4页。1 第十二章 公共政策的经济学分析 经济学与政策科学是两门关系十分密切的学科，经济学构成了政策分析的一个主要基础，经济 学途经是政策科学研究的主导性途经之一，经济学分析方法则是政策分析方法的重要组成部分。本 章先介绍了经济学的相关理论，进而讨论经济学途径和分析方法在公共政策研究中的具体应用，特 别是以公共选择理论为例进行详细的说明。 第一节 政策分析的经济学基础 经济学构成政策分析的一个主要基础。这不仅表现在于经济学对经济政策方面的研究起源很 早，为政策科学的发展做出了贡献、而且在于经济学途径历来是政策研究或政策分析的一个主导途 径，它为政策分析提供了概念框架，理论模式和分析技术。 一、什么是经济学 按照许多经济学家的观点，经济学是一门研究人类经济行为尤其是经济选择行为以及经济政策 的学科。英国著名经济学家马歇尔(Alfred Marshall)认为“经济学是对处于普通生活事务中的人类 的研究”。 ①美国著名经济学家萨缪尔森（Paul A. Samuelson）则将经济学定义为“研究人和社会如 何进行选择，来使用可 以有其他用途的稀缺资源以便生产各种商品，并在现在和将来分配给社会 的各个成员或群体以供消费之用。” ②有的经济学家干脆认为，经济问题就其本性来就是选择问题， 而除非有稀缺性，否则，选择是不必要的。 我们倾向于将经济学定义为：“研究社会如何管理自己的稀缺资源”③。它所研究的经济问题， 包括以下四个方面：（1）生产什么？即总量为既定的生产资源用来生产哪些产品和生产多少？（2） 如何生产？即如何组织生产使生产要素能够最有效率的被使用。（3）为谁生产？即生产出来的产品 如何在消费者、企业、政府和其他经济组织之间进行分配。（4）既定的社会资源总量是否被充分利 用以及如何得以充分利用？④ 二、经济学的分类 经济学有不同的分类方法。经济学作为一门经验社会科学，按起研究对象、研究手段和方法的 不同，可以分为微观经济学和宏观经济学；理论经济学和应用经济学；规范经济学和实证经济学。 1．微观经济学和宏观经济学 经济学的一种常见的分类方法是将它划分为微观经济学和宏观经济学，前者考察作为消费者的 个人和公司在市场中的行为；后者研究总体或集合经济并检查如通货膨胀和失业一类的政策问题。 在传统上经济学领域被分为两个次领域：“微观经济学研究家庭和企业如何做出决策，以及他们在 ① Alfred Marshall, Principle of Economics (8th ed.). Don Mills, Ontario:The Macmillan Co., of Canada Led., 1920, p.332. ② 保罗·A·萨缪尔森和威廉· D·诺德豪斯.经济学(第 12 版).北京:中国发展出版社,1992:4. ③ [美]曼昆著．经济学原理（上）．北京：生活·读书·新知三联书店、北京大学出版社，1999：4 页． ④ 郭霖著．经济学——行为与政策分析．厦门：厦门大学出版社，1996：3 页．