浙江大学博士学位论文：当代中国计划生育史研究 和措施的总和，具有一定的约束性和强制性。人口政策不是单一的，面是涵盖人口运动全过程的一个 政策体系。可分为广义人口政策和狭义人口政策、鼓励人口增殖政策和限制人口增殖政策、公开的人 口政策和隐蔽的人口政策（或称带倾向性的人口政策）以及全国性人口政策和地区性人口政策等。狭 义人口政策主要涉及人口的生产和再生产的有关政策：如生育政策（从人口数量和素质两个方面对生 育问题采取的政策，包括鼓励或限制人口数量增长的政策、优生政策等)；婚姻政策（提高或降低结 婚年龄、婚前的健康检查、接受计划生育的宣传教育等)：健康政策（生殖健康、老年保键措施等）。 广义人口政策除上述内容外，还包含人口年龄结构，劳动力的生产和再生产，人口的移动和空间分布 等。如教育政策、就业政策、国内移民政策、国际移民政策、社会福利政策以及其他人口有关的公共 政策（如与人口有关的土地政策、资源政策、住房政策）等等。人口政策的制定不是孤立的，特别是 当今人口与发展密不可分的时代，人口政策必须纳于社会经济发展计划之中。人口政策的实施主要有： 宣传教育措施、行政组织措施、法律措施、经济措施、技术措施，这些措施必须相互配合，才能取得 应有的成效。中国人口改策的制定是在马克思主义人口理论和毛泽东、邓小平人口思想的指导下，适 应我国国情和人口结构，认真考虑人们生育观的可塑性和不断变化的心理承受能力的基础上制定的。 中国人口控制政策的基本内涵是，有计划地限制人口数量，控制人口增长速度，提高人口素质，使人 口增长同经济发展、资源开发利用以及生态系统之间经常保持相互适应、相互协调的关系，以促进经 济发展，提高全体人民的物质和文化生活水平。人口本身既有数量的一面，也有素质的一面，人口政 策是杜会政策的组成部分之一。计划生育政策是中国人口政策的核心。 人口计划是关于人口发展规模、速度、人口再生产各方面的总目标与各项具体要求的计划。具体 来讲，人口计划是在人口预测的基础上，根据国家经济发展状况与人口政策，所制定的不同时期不同 地域范围内的人口控制自标及完成人口控制目标的要求与步骤。按时间长短，人口计划可分为短期计 划（年度计划）、中期计划(5年发展规划)和长期计划(10年或10以上发展规划)：按计划涉及的 地域范围，可分为全国人口计划、地区人口计划和基层人口计划。与人口讨划相关的是，人口计划管 理是围绕人口计划的确定、实施及为完成人口计划目标而展开的一系列管理工作过程。其主要任务是 根据国家的人口政策、国民经济与社会发展状况，科学地确定人口发展目标；编制、上报、下达与落 实人口计划：检查与监督人口计划执行情况：实行人口目标管理责任制及落实综合保证措施，确保人 口计划实现及人口再生产与物质资料生产相适应。 (三)出生率、死亡率、自然增长率 控制人口增长的重要目的是控制人口规模的增长。人口总数受出生、死亡、迁入、迁出四个因素 的影响。对于全国，在净迁移率接近零、死亡水平比较恒定的情况下，人口总数主要受出生水平的影 响。因此，出生率直接反映人群的生育水平，基本不受死亡、迁移等因素的影响，可以用于评估各速 注划生育工作水平。出生率计算要求达到“定的规模，县以上各级可以把出生率列为天口计划指标。 出生人数与控制人口增长有直接联系，在一定范围内可以很好地反映计划生育工作水平。出生率地称 普通出生率或粗出生率，袭示某地某年平均每千人口的出生数，其计算公式为： 者对天口政策的理解也各不相词。刘家黛认为，人口政策是…个国家的统治阶级为雏护统治利益，对入口发展过程施 加影响和干预而作出的具有法令牲的规定：底书贵认为，人口竣策是一个厨家或地区根据自己的社会经济发展需要和 人口与社会经济发展的比例关系，采取直接于预、调节和影响人口数量、美口构成、人口分布等而制定的法令、措滤、 方法和手段的总和；梁中堂认为，从形式上讲，人口政策应该是茵家旨在影响人口过程的政策、法令，但不能把对人 口过程给予了很大影响的国家行为排除在外：王俊祥认为，人口政策是一个国家为实现特定历史时期人口发展目标而 制定和推行的管理、调节人口过程，指导人口行动的一系列措施和准则的总和。 参见侯文若：《各题人口政策比较》，中国人口出版社，191年5月版，第24页。 17—兰塑型苎竺型幽竺塑塑——j蓟 帮措藏黪瑟积，菇寿一是鼢约莱热帮强搿赣。A叠教策不是肇一斡；蓠薅涵盖A弱运蚤垒避翟赫～个 政策体系。可分为广义人口政策和弑义人口政策、鼓励人El增殖政策和限制人口增殖政饿、公开的人 霜政策鄹隐蔽静人口政箢(或舔带缀国睦瓣入口政策)跌及全露注入墨政策积惩避‘§蔓人口驶蓑等·狻 炙人西竣策主蘩渗及九嗣韵生产和稃生产的肖关政策：如生育政策<拭八日数嚣和素质两个方面对曼蔓 育问题采取的政策，包括鼓励或限制人口数擞增长的政策、优生政策铸)；婚姻政策(挝高或降低结 婚年鸷、婚翦静毽瘫硷蠢、接受并麓生育戆宣传毂霄等)；键潦黢蓑(生殖建囊、老年螽∈键接壤等)。 广义人翻政策除上述内容外，还包禽人口年龄结构，劳动力的生产和褥生产，人口的移动和空间分布 憋。如教育政策、就业敢蹙、国内穆民政箕、国际移民政策、社会福到政策l=上及其德人岛寓关的公共 疆策(翔与天叠_静关魏±箍竣策、舞源致繁、佳房竣策)等等。天El政策静器惑不是孤立勰，特剃廷 当今人n与发展密不可分的时代，人13政策必须纳子粒会经济发展计划之中。人口政策的宓施主要柯； 宣传教窘搂麓、褥酸蛆势{播逛、法绺搂整、聚济措撼、技术播熬，这些臻燕必须檩互配合，方§§取得 应有酌戒散。中葡入口玻策的制定避在马克愆主义入鼹理论和壤泽东、邓小平A霸思想的指导下，适 应我国国情和人口结构，认真考虑人们生育戏的可塑性和不断变化的心邂承受能力的基础上制定的， 中莺天瑟控裁政策的基零内涵是，裔诗爨避袋麓太弱熬量，控截天霞}罄羲速受，攫毒A强囊矮，捷A 口增长同经济发展、资源开发利用以及生态繇统之间经常保持相互适成、相互协调的关系，以促进经 济发展，提裹全体人民的物质和文诧生活承平；人踊零骞暖有数量鲢一藤，也有素质鲍一凝，A疆黢 策是柱会疆策静终成都势之一。‘诗剃生育玻簇是中鞠Aa政策静核心。 人13计划是荧于人口缴展规模、速度、人口再生产各方面的总目标与各项具体要求的计划。舆体 采谟，人蕊计巅楚在A蜀颈溅楚基础上，摄攒屠家经济发曩敬巍乓A强玻策，所制定熬不麓薛裁不露 地域范蠲内的入弱控制蜀稀及完戒人13控制翻标的要求与步骤。按时间长短，人田计划可分为短期计 划(年度计划)、中期计划(5年发展规划)和长期计龆l(10颦或lO以上发展规划)：按计划涉及的 避域范嚣*霹势为垒藿A嵇诗疑、撼逛A登诗翱褰基盛大叠计瑚。与A翻诗截籀芙夔是，A叠诗刘管 理是围绕人口计划的确定、实施及为完成人嗣计划目标而展开的一系列管理工作过程。其主要任务是 根据国家姆人口政策、国民经济与社会发疆状况，科学逮确定入曩发鼹爨标；编键、上报、下达岛落 实天瑟诗鲻；检鸯与蓝督A口许菇执行谤况{实行天嚣露标营瑗责任制效落实练合保证措施，确裸人 口计划实现及人口再生产与物质资料生产相邋应。 (兰)出生率、歹旺亡率、自然增长率 控髑A口增装鼬重要辩魏是控髑A珏拨模鹣糟筏。入强蔻数受窭燮、凝亡、迁入、避趣靼书缀素 的影确。对于全瑚，在净迸移率接斑零、死亡水平比较恒定酌情况下，人口总数主簧受出璧水平的影 噻。鑫藏，出生攀豢搂蔑辍太群熬垒驽承平，蒸本蚕受露亡、避移等戳豢瓣影嫡，霹鞋臻|予浮毽器滚 诗划生释芏律隶平。凄宝攀诗冀要臻这妥一定的娥搂，蕻疆土器级可戳怒蹬生攀蕊凳天辩诗翅猎褥。 融生人数麓控制入鞠增长糍鼹接联系，在一建菹围内可以很好缝反映计划生育工{髻球乎。燃生率也称 赞运窭鸯攀或凝爨生率，裘示菜避慕率平翰每苄凡甜斡盎生数，箕诗冀公式舞： 嚣黠^赫破案静理瓣穗器不撼溺。髑家麟试涛，^霜：嚷蘸是～个嚣家魏统治酐缓为雅护统治稍靛，对入蕊靛展过糨穗 舶嚣喻和予预丽作撰的具有法夸缝鹣毅建：藏书费试舞，人瞄教繁是一巾器家或她区拯据岛墨辨挂会经漭赣晨需簧穗 ^霜与毂窘懿痨发鹱抟魄稍蓑磊，采取矗攘干预、潺肇鞠罄璃A掇数量、A秘搀戏、太瑶势稚替褥裁定戆潼奄、拦藏、 宵法帮警壤鼬慧羁；粱串耋谖鳓，拭形式上讲，太蹄敢繁痘滚蕊避襄鏊巍影嫡太嚣泣糕弱致蘸、法令，瞧奉挠把瓣太 甜过程持予了撮丈辩响的国家舒为排除程外；王俊襻认为，^嗣暾策韪一个蹲家为察现特定掰史时期人甜发展目标璐 制定窝揍簿戆罄瑾、涟带入溜避疆，拯嚣太器舒葫貔一系嚣接簇蠢准粥鹩慧蜜。 ‘参觅髅囊若；《器辫^日玻絮魄较》，串辩人口氆驻挺，l斡l攀嚣嚣驻，蒜2垂黄。 重亨