浙江大学博士学做论文：当代中圃计到生霄史研究 计划生育(B由Planning)1,就是有计划地生育子女。这里所说的“计划”，并不仪仅是指个人 和家庭范围内的生育“计划”，而是在社会主义制度下，由中央政府宏观规划、统一领导，在全社会 范围内对人口再生产进行有计划的调节，并针对各种具体情况，区别对待，分类指导，使人口数量、 素质、分布和结构等与经济和社会的发展相适应，拟促进社会的可持续发展。在计划生育过程中，入 口可以波动，需要增加时就增加，需要减少时就减少。全社会人口生育的计划性、指导的统一牲和参 加者的广泛性，是计划生育的基本特征。其中，计划性是计划生育的主要特征，这种计划性是全社会 范围入口再生产的调节计划，并非图外家庭生育计划。这种计划性体现在中央和地方的人生育计划 上，体现在为完成人口生育计划而制定的生育政策和措施上。为实现人口生育计划，需要政府统一指 导，也需要群众的广泛参加，否则生育计划便不可能实现。在相当长的时期内，中国的计划生育是 以行政约束手段为主要内容的政府行为。 总之，人口数量控制有社会控制和家庭调节两种形式，前者从社会与民族的整体利益出发，以法 律、法规和经济措施为控制手段：后者以考虑家庭局部利益为主，通过生育主体的生育观对社会控制 的理解容纳程度来表现。生育主体如果能结合社会整体利益，考虑家庭的局部利益，自觉调节家庭人 口的再生产，社会控制与家庭调节之间的对立与摩擦就会减少，人口增长的负效用就会得到有效控制。 家庭计划系指徽观的计划生育工作，节制生育和计划生育则是从国家、民获考戀的宏观的计划生育。 3计划生育比家庭计划具有更广泛的群众性、社会性和科学性。“节制生育”和“计划生育”是两个不 同的概念。从时间土看，先有“节制生育”，后有“计划生育”；从内容上看，“节制生育”提出了总 的政策方向，而“计划生育”则更科学、更具体地指出了实现的方法和途径；而从政策本身来说，“计 划生育”无疑比“节制生育”更切实、更成熟。从“节制生育”到“计划生育”，恰好显示了中国生 育政策形成的基本轨迹。1949年以后，尽管计划生育在提法上不统一，有的仍使用“节育”或“节 制生育”等等概念，但其性质与基本内容，与949年以前的人口节制主义已有本质的不同。正如周 恩来1965年11月16日在中共中央政治局扩大会议上所说：“计划生育是进步的，是共产主义的。我 有社会主义制度，能够做到计划生育，这是个大问题。“ (二)人口政策与人口计划 人口政策是一个国家或地区用来影响和干预人口运动过程以及人口因素发展变化的法规、条件 我围第一个得节育的人，是五四新文化的借导者之一，哲学博士、北大教授、中国性启蒙先驱张莞生。当时，张 竞生曾极力推荐中国人采用他的所提“神交法”来过夫妻生活。第个提出把计划生育作为基本照策的是清华数授戴 鞋光。98年，袍在着新路》王发袭论我国今后人政桀》一文，从人本的高度础袋，呼呼进行杯人算苹命”、 “工业革命”和“社会革命”，提出了系统的人口政策。在这篇文素巢，最值得注意、最有意义批最人思考的地方， 就是它率先鲜明地提出把节制生育作为国家的基本国策。1949年以眉，第一个主张节有的，是和平老人邵力子，后经 马寅初〔中国节臂之父)、邓小平的提得，计划生膏逐步珑为我国的基本瑶策。关于“计生育”概念的提出：一般都 试为157年？月27召毛泽东在最高国务会议的辩话中首先德盐的。但有的史书记载是在1956年发表的中题农业 发展粥要》中首先提出的，比毛泽东在最高国务会议上的提法早了一年；在提法上，是“计划生育#还是“有计划地 生育”也有不同说法。《中国计生菊全书》编辑们本若熏进处、重第一手资料的原则，上中央档案馆和中央文献研 究室：共查到18份记录辚。其中一个稿子中记录的是“要研究和麟决计划生等饲题”这是最直接的表述。组是。经 中央文献研究第认定，这句话是胡乔术修改藕子时加上的，后被毛泽东勾掉了，改成目前我们众所周知的#蒌提倡节 育，要有计划地生育”。这一细节终于有了定论。经查，球式的记载悬在1957年10月25日《中国农业发展纲要》的 整正案中提进的，比毛泽东提违还要晚几个月。按照国际樱例。英语中现在通常把计划生育翻译戒Fm沏Pg。 孙沐寒：《中国计划生薄史稿麝，北方妇文蔻出版社，37年？月短，第12莫。 史成礼：《计划生育几个英语名词的商榷》，《西北人口》1982年第1期。 数虹寰：《周恩来的计划生育思想》，《当代中属史研究》，198年第1期， :《中爵诗划生育全书》编辑部：《党和家领导入关于人身与计测生有的论述》：中国人腹出版社：19？年3月新： 第21页。 ·关于人口政策的定义，钢际上有许多表述。如美国人口学家埃尔德蕾奇认为，政府用法律手段，通过行政规划，以 及根据民族繁衍和民族幸襪，而采职的缓和或改变现时人口趋势的活动，硬是人口政策的内容。人口政策应孩是一种 手段本是目的。这种对人口政策内涵的解释，得到西方入口学界大多数人的按受。日本人学家安用正形认为，所 谓人口政策，就是国家在人口问题上为了实现希望达到的某些状况，而行使的有计划、有意识的措。在人口政策问 题上·国家意志同个人志想不一定致，国家的人口指标凤个人的生育行为也常不一致。中国理论工作者和实际工作 16——塑奎墅堂蕊塑乙煮釜!黧型焘楚黧…』⑧ 诗翅生意(BLrthPla黯iRg)1，裁是霄诗越地盘努子女一这里掰说的“计划”，并不议仅是攒个人 释家藏范匿漆薛生育*诗绷”，褥怒在挺惫主义潮庭下，涣孛央政府宏蓑蕊溅、蒺一壤譬，在爨社会 范围肉对入髓樽生产谶盼有计划的调节，弗针对各种具体情况，区别对待，分类指导，使人口数量、 囊震、分毒辣精簿等奄经济囊校会蕊发装攘遥窭，辍鬟逶技杂塾零持续菱囊e窿诗划生膏过程中，A 口可阻波动，需要增加时就增加，需要减少对就减少。垒社会天馥整霄静计鲻键、措辱的统一髅帮参 翔纛购广泛性，是计划生育的纂啦将征。其中，计划性是计划生育的主要特征，这种计划性是全社会 楚鬻A瑶再笺声嚣嚣繁诗蜷，势嚣鏊蛰寨庭雯膏计嚣。运转谤蘧璧拣瑗在孛夹露建方蕊A瑶垒窍嚣裂 上，体现在为完成人髓生育计划而制定的生育政箭和措施上。为实现人El生宵计划，黼蕊政府缆～指 导，瞧嚣要群众势广泛参翔，疆划生骞计潮缝不娜能实现。2在担巍长鹩对期幽，中国豹计划艇寅是 弦嚣致约束警辍为主骚内容酶滋海程兔。 总之，人船数量控制有社套控制和家艨调节两种形式，前者从社会与民羧的整体利益出发，以法 雾、法鬟黎经济赘蓬蠢楚餐手莰；蓦耋嚣卷惠家庭爨簿程溱羚主，邋涟堂骜荛搭熬生窿鼹霹社会楚裂 的璃解容纳稷度来表糯。生育主体如果能结合社论熬体祸懿，考虑寐庭的局筛军g益，国鬣谲节家庭天 口盼再生产，宰土会控制峰家庭调节之阗的对立与摩擦就会减少，人口增长的负效用就套得到有效控制。 家意诗魏系黎赣糯兹女}燃生育王终，繁鬻宝毒京诗《生弯愁楚葳器塞、霹蓑鸯瘗戆塞嚣舞嚣《垒莓。 3计划生育比家庭计划爆肖更广泛的群众性、社会性和科学性。“节制生育”和“计划生育”是两个不 蜃熬褫念。麸簿羹上嚣，先骞“节爨生鬻”，囊毒“计划生嚣”；姨巍褰土嚣，“苇刳生麓”提出了总 酶蔽蒙方愈。嚣“诗粼奎育”掰薅群攀、嚣其体蟪措出了囊疆盼方法耜途径：褥鼠致壤本身来说，“诗 划生甯”无疑嫩“节制生育”嫩切实、擞成熟，从“节制生育”到“计划生肖”，恰好照示了中国生 喜彀蒙影藏鹣基零赣楚。4{辩警年鬻耋，尽管诗裂生膏在犍法主蚕绞一，毒姆爨餐鲻“蕈喜”竣“苇 青4垒肖”等等概念，德箕性质与罄本内释．与1949年以前的人日常箭主义酷肖本质的不同。瓣如愿 愚采1965年ll蜀16秘在中共中嶷政治塌扩大会议上所说；“计划生育是进步的，是按产主义的。我 霞鸯耱套至义籁度，髓够弦嚣诗壤望弯，这是夺夫簿嚣。”5 (二≥入鼙致繁与天蠢诗懿 人口政娥6是一个阉家或地赋用来辫响墨日于赋入口运幼进程以及人口因淤发展变化的法规、条件 ‘裁闰第一个{舄糌节育的^，是五删新文化的偶导者之一，哲学博虫、托犬教攒、中国性艘豢先驱张觉生。姑时r张 竟燕饕挺力撩棼孛渔A袋爝谯妁错谴“辩变弦”襄过去豢生活，第一幢是撼女}越生育传受基奉琏艇辫是潜袋艘授戴 藿巍+i$嚣每+蔽塞《蓑辩》主鬣袭《建羲辫夸嚣抟夫娃酸鼙》～震，簌A零瓣毫燕惑蕊，簿肇避簿8轰群孳禽8、 ”篡娩革命”耦8社会苹蒲”，穗出了系统静^目政策。谯这篇交瀚照，最谯褥注意、璐谢意义也辩辱}A愚净的地方， 就最惯率先鲜明地提出把带辔n生育佟为国家的瓣率国镣。t949年以燃。第一个燕张节曹的，是和平赣人邵力乎，后经 马黉镑t串嚣繁窝乏殳X枣枣乎辩提攥，簧鲻篷鼙逐多袋蕊蕤翼懿蓥零窭薰+费_}“诗懿燕赛”耩念魏据鑫；～艇都 最淹灏强薛每毫舅2芋器穰潭苯毒最窿嚣势采激豁谱请中罄先蓰鸯辩+垂存绱、辩管记鼗燕在1956帮麓表蘸《审嚣丧壁 笈麟龋要》中酋先提出的．比毛泽琳在晟高因静会议上昀提法早了～年：在撼法上，是“计划生肖”还是“肖计划地 生霄”瞧责不姆说法。《申爆计羰擞辩垒书》臻麟龆奉饕霞蛙l处、整熬一手赘拱粒爨则，愿土孛央搂懿镕和孛杰文献磋 襄塞t慕查鬻{8蚤运秉藤。萁孛一个稿子母遮瀑辣是“嚣器露黎鲻捷嚣嚣羹臀薅嚣气键涟蕞壹竣蕊表述。蕊蔗，叠 中赡窝献研究懿认定，避镯话是萌释术修改黼平时加上的，后被蕺泽东勾掉?，改成醴前我们众拼阁知的“瓣挺倍节 育，攥肖计划地拖育”。潍～细节终于有了定谂。经查，戳式的记裁箍在1957担10其毽§谊《中戳农业装袋蛹甍》螅 譬篓黎孛箍毯瓣，逡毛嚣寒挺寝釜嚣艇燕辛嚣n按翌嚣黪整觏；美骥孛理在避黯怒诗餐燕蓠黎译趱F《瘩￥瓤％l融。 2嚣浓寒：《串瓣诗魏整帮囊藕斡嚣寿蠢安燕擞箍黢器+l锦7年f辩驻，纂拣蕊。 3兜蹴札；《计划生育几十藻语名词晌商榷》，《两北人口》1982年辅I期。 ‘费蚁寰：《熙撼皋的计趔}盎嚣思想》，《当代申撼史研究》+1998耷}撼l期， 5《串器谤鬟燕鬻叠警》舔罄黎：《爨器蘧蠢颧蒜A美于是蛰毒瓷焱璧骞戆凌逮瓢孛鹫A璐连驻校。}游￥攀3冀鼗， 黎2l瑟。 6燕予人口政策曲定义，潮簖上有谗辩表述。知夔国人碍举家埃尔德訾奇认为，政府甩}譬}雄手段。淑进行政规划，鞋 最蔽攘受裴繁蜒黎是蓑牵疆，囊象敬翳襞窝戴黢菱溪对太砖怒势熬箍穗，囊爨丸蕾馥繁蕊是霉，A嚣薮鬟嶷壤燕一嚣 芋鼗籍苓是美辩-运薜簿凡嚣酸蘩愈演骛瓣释*褥餮嚣潜A墨擎莽戈多数A辩辍受。霹率A露擎系蜜臻正掰试尚，蘑 谓A∞政策-就照国家张^12问题．瓤为了实现精望达到的熊些状况。衙行使晌黼计划、谢意识的措槽。在人瑚政簟闻 题上，国家意凑鼹个人卷然苇一定～致，虽象熊太弱指榉怒个大嚣擞育妤先斑鬻苓—熬。申冒理豫芏嚣者弱襄鼯工律 熹鑫