规从事合水至西安、兰州、银川等城市的省际班线客运业务。综上,城际出行定制服务的几 种形式对比分析见下表1 表1城际出行定制服务形式对比 道路客运开展定制服务 私人小客车 形式 以合乘名义网约车利用租赁车 “道路客运+互 “互联网+”道路 开展城际出长期经营城辆从事城际 际线路 出行服务 联网”服务模式 客运服务模式 行定制服务 适用法规 《道路旅客运输及客运站管理规定》 《网络预约出租汽车经营服 务管理暂行办法》 经营主体 传统道路客运企 互联网平台企业 私家车 网约车 汽车租赁企 起讫点一端 经营范围 在班线/包车客运许可经营范围内 在许可经营 开行区域省内、跨省的毗邻城市之间,距离在200 公里以内为主 跨城 使用车辆 719座小型车辆为主 7座及以下乘7座及以下乘7座及以下 乘用车 需符合安全生产等一系列要求 全管理及投入较低 合法性 合法游离在行业管理部门监管之少量合法,大合法,但很多 外,暂无法定性 量不合法 网约车并未 非法 取得资格 三、道路客运发展的新定位 道路客运是综合运输体系的重要组成部分,是保障人民群众便捷出行的基础性服务行业 在过去很长一段时间,道路客运行业每年完成客运量约200亿人,解决320余万人的就业, 年产值超过4000亿元,为经济社会发展和人民群众出行发挥了重要作用。然而近年来,随着 综合交通运输体系的不断完善特别是高铁的快速发展,道路客运呈现出供给总量过剩的局 面,集中体现在“两个下降”:一方面是道路客运量占比下降。2017年道路客运量同比下降 2.7%,在综合运输体系中占比下降约2%。另一方面是长途客运班线运量下降。全国800公里 以上长途客运线路5937条,实载率已从高峰时期的53%下降到目前的42%。道路运输的技术经 济特点,决定了一般情况下其不适合800公里以上长距离运输。与此同时,道路客运存在的 发展方式粗放、服务水平不高、安全保障能力不强、行政管制较多、比较优势不明显等深层 次问题日益显现,迫切需要从优化道路客运供给结构的角度出发,科学确立道路客运发展定 位,促进道路客运合理归位。从道路运输本身的技术特性出发,道路客运具有基础性、衔接 性和多样性的典型和比较优势。具体表现在 第一,基础性。基础性是指普遍服务社会功能不可或缺、不可替代的,也是道路运输在 综合运输体系中的社会服务功能定位。以基础性为核心就是坚定不移地巩固道路运输在国民 经济和社会发展中的基础性作用。第二,衔接性。衔接性是指与其他运输方式的有效衔接, 主动融入,是道路运输在综合运输体系中的发展途径和功能定位。以衔接性为突破口就是针 对当前道路运输所处的发展阶段。有机衔接的纽带作用是协调发展的充分必要条件,将其作 为道路运输的发展途径和功能定位,以促进道路基础设施建设与道路运输协调发展,促进与规从事合水至西安、兰州、银川等城市的省际班线客运业务。综上，城际出行定制服务的几 种形式对比分析见下表1。 表 1 城际出行定制服务形式对比 形式 项目 道路客运开展定制服务 私人小客车 以合乘名义 开展城际出 行定制服务 网约车 长期经营城 际线路 利用租赁车 辆从事城际 “道路客运+互 出行服务 联网”服务模式 “互联网+”道路 客运服务模式 适用法规 《道路旅客运输及客运站管理规定》 《网络预约出租汽车经营服 务管理暂行办法》 无 经营主体 传统道路客运企 业 互联网平台企业 私家车 网约车 汽车租赁企 业 经营范围 在班线/包车客运许可经营范围内 起讫点一端 在许可经营 区域 开行区域 省内、跨省的毗邻城市之间，距离在 200 公里以内为主 跨城 使用车辆 7~19 座小型车辆为主 7 座及以下乘 用车 7 座及以下乘 用车 7 座及以下 乘用车 安全管理 需符合安全生产等一系列要求 安全管理及投入较低 合法性 合法 游离在行业管理部门监管之 外，暂无法定性 少量合法，大 量不合法 合法，但很多 网约车并未 取得资格 非法 三、道路客运发展的新定位 道路客运是综合运输体系的重要组成部分，是保障人民群众便捷出行的基础性服务行业 [2]。在过去很长一段时间，道路客运行业每年完成客运量约200亿人，解决320余万人的就业， 年产值超过4000亿元，为经济社会发展和人民群众出行发挥了重要作用。然而近年来，随着 综合交通运输体系的不断完善特别是高铁的快速发展，道路客运呈现出供给总量过剩的局 面，集中体现在“两个下降”：一方面是道路客运量占比下降。2017年道路客运量同比下降 2.7%，在综合运输体系中占比下降约2%。另一方面是长途客运班线运量下降。全国800公里 以上长途客运线路5937条，实载率已从高峰时期的53%下降到目前的42%。道路运输的技术经 济特点，决定了一般情况下其不适合800公里以上长距离运输。与此同时，道路客运存在的 发展方式粗放、服务水平不高、安全保障能力不强、行政管制较多、比较优势不明显等深层 次问题日益显现，迫切需要从优化道路客运供给结构的角度出发，科学确立道路客运发展定 位，促进道路客运合理归位。从道路运输本身的技术特性出发，道路客运具有基础性、衔接 性和多样性的典型和比较优势。具体表现在： 第一，基础性。基础性是指普遍服务社会功能不可或缺、不可替代的，也是道路运输在 综合运输体系中的社会服务功能定位。以基础性为核心就是坚定不移地巩固道路运输在国民 经济和社会发展中的基础性作用。第二，衔接性。衔接性是指与其他运输方式的有效衔接， 主动融入，是道路运输在综合运输体系中的发展途径和功能定位。以衔接性为突破口就是针 对当前道路运输所处的发展阶段。有机衔接的纽带作用是协调发展的充分必要条件，将其作 为道路运输的发展途径和功能定位，以促进道路基础设施建设与道路运输协调发展，促进与