《中国社会科学院研究生院学报》 2015年第3期 的提供者，获得政府的资金支持，为服务对象 优先向社会组织购买。”③在各级民政部门开展的 提供服务。 购买服务中，通常将承接主体限定为依法登记或 在政府购买服务中都有对承接主体资质与 经批准免于登记的社会组织。除了对法人身份的 能力的要求，而承接主体范围是一个逐步扩大 限定，还将社会组织年检、评估的结果与购买服 的过程。经过各地多年实践以后，2012年国务 务的资格联系起来，例如，北京市年检通过、评 院提出建立健全政府向社会组织购买服务制度， 估等级3A级以上的社会组织才有资格承接购买 当时的考虑是将政府购买服务作为支持社会组 服务。承接主体具有良好的社会信用十分重要， 织发展的一项重要措施。①在这一时期，“政府 有些地方政府建立了定期更新的社会组织信息库， 购买服务”基本等同于“政府购买社会组织服 重点记录社会组织承接服务的诚信信息，在招投 务”。考虑到杜会组织所处的发展阶段及能力局 标时选择的承接方就从该信息库中产生。这就可 限，不可能提供政府希望购买的所有类型公共 以动态排除违规运作或存在潜在风险的社会组织， 服务，而且，基于市场经济的自由竞争原则， 确保承接方的诚信和优质，④广东、浙江等地方 政府应该进一步放开公共服务的市场准人。《政 政府编制出台了《具备承接政府职能转移和购 府购买服务管理办法（暂行）》颁布以后，承接 买服务资质的社会组织目录》，按照依法登记、 服务的主体进一步得以明确，从单一的社会组 内部治理结构健全、财务资产管理制度规范、 织扩大到了多元化的社会力量，覆盖了政府以 服务能力较好、年度检查合格等条件进行筛选， 外的各种组织类型：在民政部门登记成立的社 优先承接政府购买服务项目。 会组织、经国务院批准免予登记的社会组织、 应该指出的是，我国社会组织的规模普遍较 在工商管理部门登记的企业、按事业单位分类 小，多数社会组织都处于小微组织水平，难以满 改革应划人公益二类或转为企业的事业单位、 足政府购买在设施、人员和专业技术能力方面的 在行业主管部门登记的机构。值得注意的是， 要求。社会组织不仅实力弱小，还存在不规范的 经国务院批准免予登记的社会组织既可以是购 问题，其财务、运作不透明的状况一直饱受诟病。 买主体，也可以是承接服务的主体，其官民二 如果不规范的社会组织过多，就无法实现政府购 重性决定了它们的双重身份。基于承担责任的 买服务提高服务质量和降低成本的目标，从而增 考虑，承接公共服务的主体仅限于法人组织， 加谈判成本、沟通成本、监督成本。因此，社会 个人、家庭等并不能被纳入承接主体范畴。 组织要提升自身水平，打造核心竞争力，加强规 在具备承接资格的组织类型比较复杂的情 范化建设，为承接政府购买服务奠定基础。 况下，对于购买中选择哪种类型的组织作为承 3.购买内容 接主体，国务院明确给予了购买主体充分的自 萨瓦斯指出，对于排他性弱但具有部分共同 主权：“承接主体的具体资质条件，地方可根据 消费特征的公共服务，采取公私合营的方式供给 实际情况，由购买主体会同财政部门根据购买 更有效率。⑤公共服务事项的种类繁多、形式多 服务项目的性质和质量要求确定。”②企业在供 样，要全面梳理政府自身的职责任务，明确界定 水、供电、交通、环卫、垃圾处理等涉及硬件 的服务领域具有优势，扶老、助残、灾害救援、 ①刘昆：《贯彻落实三中全会精神大力推广政府购买服务》， 就业等公共服务事项更适合由民办非企业单位 《中国杜会组织》2014年第3期。 承接，行业产品标准制定、反倾销应诉等事项 ②国务院办公厅：《关于政府向社会力量购买服务的指导意 见》（国办发〔2013）96号)2013年9月26日。 更适合由行业协会承接，事业单位是承接教育、 ③财政部民政部：《关于支持和规范社会组织承接政府购买 科技、文化、卫生等服务的重要主体。 服务的通知》（财综〔2014）87号)2014年11月25日。 基于社会组织在提供公共服务中的优势， ④罗思：“深圳市政府购买社会组织服务机制构建研究”，兰 州大学2011年硕士学位论文。 政府文件明确提出“在购买民生保障、社会治 ⑤[美]ES.萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》，周 理、行业管理等公共服务项目时，同等条件下 志忍等译，中国人民大学出版杜2002年版，第105页。 48 ?1994-2015 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net《 中 国社会科学院研究生 院学报》 抝 1 5 年第 3 期 的提供者 ， 获得政 府 的 资 金支 持 ， 为 服务对象 优先向 社会组织购 买。 ” ③ 在各级民政部门开展的 提供服务 。 购买服务中 ， 通常将 承接主体 限定为依法登记或 在政府购买 服务 中 都有对 承接主体资 质与 经批准免于登记的社会组织。 除 了 对法人身份的 能力的要求 ， 而承接主体范 围是 一 个逐步扩大 限定 ， 还将社会组织年检、 评估的结果与 购买服 的过程。 经过各地多 年实践 以 后 ， 2 0 1 2 年 国 务 务的资格联系 起来， 例如 ， 北京市年检通过、 评 院提 出建立健全政府 向 社会组织购 买服务制 度 ， 估等级 3Ａ 级以 上 的 社会组织才有资格承接购 买 当 时的 考虑是将政 府购 买 服务 作为 支持社会组 服务 。 承接主 体具有 良好 的 社会 信用 十分重要， 织发展的 一 项重要措施 。 ？ 在这一 时 期 ， “ 政府 有些地方政府建立了 定期更新的社会组织信息库， 购买服务 ” 基本等 同 于 “ 政府 购买社会组织服 重点 记录社会组织承接服务的诚信信息 ， 在招 投 务 ” 。 考虑到社会组织所处的发展 阶段及能力 局 标时选择的承接方就从该信息 库中 产生。 这就可 限 ， 不可能提供政府希望购买 的 所有类型 公共 以动态排除违规运作或存在潜在风险的社会组织， 服务 ， 而 且 ， 基 于 市场 经济 的 自 由 竞 争原 则 ， 确保承接方的 诚信和优质 广 东 、 浙江等地方 政府应该进一步放开公共服务的市场准人。 《 政 政府编制 出 台 了 《 具备承接政府 职能转移 和 购 府购买服务管理办法 （ 暂行） 》 颁布 以 后 ， 承接 买服务资质 的社会组织 目 录 》 ， 按 照依法登记 、 服务 的 主体 进一 步得 以 明 确 ， 从 单 一 的 社会 组 内部治 理结 构健 全、 财 务资 产管 理 制 度 规范 、 织扩大到 了 多 元化 的社会 力 量 ， 覆盖 了 政府 以 务能力较好 、 年度 检查合格等条件进行筛选 ， 外的各种组织类 型 ： 在 民 政部 门 登记成立 的 社 优先承接政府购买服务项 目 。 会组织 、 经 国 务 院 批准 免予 登记 的社 会 组 织、 应该指出 的是， 我 国社会组织的规模普遍较 在工商管理部 门 登记的 企业、 按 事业单位分类 小 ， 多数社会组织都处于小微组织水平， 难 以 满 改革应 划 人 公益二 类或 转 为企 业 的 事业单位 、 足政府购买在设施、 人员 和专业技术能力 方面的 在行业主 管部 门 登 记 的 机 构。 值 得 注意 的是 ， 要求 。 社会组织不仅实力 弱小 ， 还存在不规范的 经 国务院 批准免予登记 的 社会组 织既 可 以 是 购 问题， 其财务、 运作不透明 的状况一 直饱受诟病 。 买主体 ， 也可 以 是 承接服务 的 主体 ， 其 官 民 二 如果不规范的社会组织过多 ， 就无法实现政府购 重性决定 了 它们 的 双重身 份。 基 于承担责任 的 买服务提高服务质量和 降低成本 的 目 标， 从而增 考虑 ， 承接公 共 服务 的 主 体仅 限 于法人 组织 ， 加谈判 成本、 沟通 成本 、 监督成本 。 因 此 ， 社会 个人、 家庭等并不能被纳人承接主体范畴。 组织要提升 自 身水平， 打造核心竞争力 ， 加 强规 在具备承接资格 的组织类 型 比 较 复杂 的情 范化建设 ， 为承接政府购买服务奠定基础。 况下 ， 对于购买 中 选 择哪种类 型 的 组织作为 承 3 ． 购买 内容 接主体 ， 国 务 院 明 确 给予 了 购买主体充分 的 自 萨瓦斯指出 ， 对于排他性弱但具有部分共 同 主权 ： “ 承接主体 的具体资质条件 ， 地方可根据 消费特征的公共服务， 采取公私合营的 方式供给 实际情况， 由 购买 主体会 同 财政 部 门 根据购买 更有效率 。 ⑤ 公共服务事项 的 种类繁多、 形式多 服务项 目 的性质 和 质量要求确定 。 ” ② 企业在供 样 ， 要全面梳理政府 自 身 的职责任务 ， 明确界定 水 、 供电 、 交通 、 环卫 、 垃圾处 理等涉及 硬件 的服务领域 具有优势 ， 扶老 、 助残 、 灾 害救援、 ① 刘昆 ： 《 贯彻 落实三 中 全会精 神大力 推广 政府 购 买 服 务 》 ， 就业等公共服务事项更适合 由 民 办非企业单位 《 中 国社会组织》 2 ｏ ｕ 年第 3 期 。 承接 ， 行业产 品 标准制 定 、 反 倾销 应诉 等事项 ② ？力 髓—Ｓ 古、工 八 丄 ― 丨 丨 ？ 人 由？ 丨 丨 丄 Ｂ 她士 见 》 （ 国 办发 〔 2 0 1 幻 9 6 号 ） 2 0 1 3 年 9 月 加 日 。 更适 ｎ 由打业协《■ 承接 ， 事业单位是承接教育、 ③ 财政部 民政部 ： 《 关 于支持和规 范社会 组织 承接 政府 购买 科技、 文化 、 卫生等服务的重要 主体。 服务 的 通知 》 （ 财综 〔 2 0 1 ？ 8 7 号） 2 0 Ｕ 年 1 1 月 2 5 日 。 基于社 会 组织 在提供 公共 服 务 中 的 优 势， ？ 勸 ” 深圳棘細财雜麵據Ｓ腿？ 贼” ’ ＾ 州 女 举 2 0 1 1 年砸＋举仿价玄 ？ 政府文件 明确 提出 在购头 民 生保 障 、 社会 治 ⑤ ［美 ］ Ｅ ． Ｓ？ 萨瓦 斯： 《 民 营化 与 公私 部 门 的 伙伴 关系 》 ， 周 理 、 行业管理等公共 服务项 目 时 ， 同 等条件下 志忍等译， 中 国人 民大学出 版社 2 0 0 2 年 版， 第 1 0 5 页 。 4 8