王世强：中国政府购买社会组织公共服务现状分析 哪些服务是政府必须购买的，哪些服务项目可以 在政府购买服务的项目选择中，应遵循两 交给社会组织来做并能够纳入政府购买服务范畴。 个原则：第一，针对不同的群体有优先性的区 购买服务要清晰地确定政府的职能范围， 别。为了体现社会福利分配的公平性，应优先 进一步厘清政府与社会、政府与市场的边界。 考虑购买政府服务覆盖不到的和无市场支付能 政府购买的公共服务不是针对政府本身的服务 力的人群。首先应是针对特殊人群如残疾人、 (如会议、后勤、印刷等)，而是针对社会公众 自闭症患者等的服务项目，如残疾人救护服务 需求的服务。第一，明确可以购买和优先购买 项目。其次是针对老人、儿童、流动人口等弱 的领域和项目。凡属于政府承担的基本公共服 势群体的服务项目，如针对老年人的健康护理、 务、社会事务服务、行业管理及协调、技术服 心理慰藉、居家养老服务项目。再次是针对普 务以及政府履职所需辅助性事务等事项，如果 通群体的服务项目，如社区居民参与的体育、 适合采取市场化方式提供并且社会力量能够承 娱乐项目。第二，区分私人物品与福利物品。 担的，比如就业培训、婚姻家庭、残疾人服务 私人物品一般是由市场提供，如为居民拍摄全 等服务项目，原则上都可以向社会力量购买。 家福、更新家庭电脑配件等个人物品，应由市 政府购买应突出公益性和公共性的原则，优先 场机制解决。福利物品是向无支付能力的弱势 购买与保障和改善民生密切相关的项目，近期 群体提供的服务，通常由政府或公益组织提供。 可着重购买社会救助、收养评估、社区矫正、 政府购买服务应侧重于提供福利物品，如果通过 安置帮教等方面服务。至于各个政府职能部门 政府购买服务由社会组织向普通人群提供私人物 购买服务的领域，则要结合该部门职责业务范 品，可能会破坏正常的市场机制。① 围和重点工作任务确定。第二，明确禁止向社 4,购买机制 会力量购买的范围。政府购买服务在推进政府 作为公共服务市场化和社会化的一种新型 职能转变和构建服务型政府方面发挥重要作用， 模式，政府购买服务引入竞争机制，实现公共 但并非所有的公共服务都可以购买。涉及到政 服务供给的多元化。在购买时签订合同，以契 府的根本性职能和法律法规规定不得以政府购 约化的形式进行管理，以合同的形式约束对方， 买方式履行的，都属于禁止性购买的范围。禁 维护双方的权利和义务。 止性购买的服务主要包括涉及国家安全、保密 政府对社会需求进行调查与评估，对服务 事项以及司法审判、行政许可、行政审批、行 成本进行核算，明确购买服务项目的规模、数 政执法、行政强制的事项，比如土地流转审批、 量、质量和效果等目标，编制合理的预算。我 办理房产证、治安处罚等事项并不适合由其他 国政府购买服务的资金来源包括福彩公益金、 组织承接。第三，制定并公布政府购买服务指 财政预算资金和财政专项资金等。目前，政府 导性目录。为增强政府购买服务的科学化，需 购买资金主要依赖于专项资金、福彩公益金、 要建立统一的政府购买服务指导性目录，《政府 预算外资金等，未将购买服务资金纳入财政预 采购法》也明确规定政府采购中应首先编制和 算。在推行政府购买服务的地区，有些部门政 发布采购目录。通过编制购买目录，对政府购 府购买的资金已占部门预算较高比例，但政府 买服务的具体内容进行明确和细化，避免购买 购买资金并未在该单位预算中单列，购买服务 过程中的随意性。通过公布政府购买目录，可 的资金来源繁杂，资金使用随意性大。国务院 以引导社会组织有针对性地提供政府倾向于购 办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导 买的公共服务。应结合地方发展实际，提高目 意见》提出，“政府向社会力量购买服务所需资 录的引导性和操作型，可以将基本公共服务、 金在既有财政预算安排中统筹考虑。随着政府 社会管理性服务、行业管理与协调性服务、技 术性服务和政府履职所需辅助性事项纳入政府 ①王名、乐园：《中国民间组织参与公共服务购买的模式分 购买服务指导性目录。 析》，《中共浙江省委党校学报》2008年第4期。 49 ?1994-2015 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net王世强 ： 中 国 政府购买社会组织公共服务现状分析 ． 哪些服务是政府必须购买的 ， 哪些服务项 目 可以 在政府 购买服务 的项 目 选择 中 ， 应遵循 两 交给社会组织来做并能够纳人政府购买服务范畴。 个原则 ： 第一 ， 针 对不 同 的 群 体有 优 先性 的 区 购买服 务 要 清晰 地确 定政 府 的 职能 范 围 ， 别。 为了体现社会 福利 分配 的 公平性 ， 应优先 进一步厘 清 政 府 与 社 会 、 政府 与 市 场 的 边 界。 考虑购 买政府服务覆 盖不到 的 和 无市场支付 能 政府购买 的 公共服务 不是针对政 府本身 的 服务 力 的人群 。 首先 应 是针 对 特 殊人 群 如残戾人 、 （ 如会议 、 后勤 、 印 刷 等） ， 而 是针对 社会公 众 自 闭症患者等 的服 务项 目 ， 如残疾 人救护 服务 需求的服务 。 第 一 ， 明 确 可 以 购买和优 先购 买 项 目 。 其次是 针对老 人、 儿童 、 流 动人 口 等弱 的领域和项 目 。 凡属于 政府 承担 的基 本公共 服 势群体的服务项 目 ， 如针对 老年人的健康护理、 务 、 社会 事务 服务 、 行业 管 理及协调 、 技术 服 心理慰藉、 居家养老 服务项 目 。 再次 是针 对普 务 以及政府 履职所需 辅助性 事务等事项 ， 如 果 通群体的 服 务项 目 ， 如社 区 居 民 参 与 的 体 育、 适合采取市 场化方式提供并 且社会 力 量能够 承 娱乐 项 目 。 第 二 ， 区 分 私人 物 品 与 福 利 物 品 。 担的 ， 比 如就业 培训 、 婚 姻家庭 、 残疾 人服务 私人物品 一 般是 由 市场提供 ， 如为 居 民拍摄 全 等服务项 目 ， 原 则上 都 可 以 向 社会 力 量 购 买。 家福、 更新家庭 电 脑配件等 个人 物 品 ， 应 由 市 政府购买应 突 出 公益性 和公共性 的原 则 ， 优先 场机制解决。 福利物 品 是 向 无支付能 力 的弱 势 购买与保 障和改善 民 生密切相关 的项 目 ， 近期 群体提供的服务 ， 通 常 由 政府或公益组织提供。 可着重 购 买社 会 救助 、 收养评估 、 社 区矫 正、 政府购买服务应侧重 于提供福利物品 ， 如果通过 安置帮 教等 方面服务 。 至于各 个政府 职能部 门 政府购买服务由社会组织向 普通人群提供私人物 购买服务 的 领域 ， 则 要结合该部 门 职责业 务 范 品 ， 可能会破坏正常的市场机制。 ① ‘ 围 和重点工 作任 务确定 。 第 二 ， 明 确 禁止 向 社 4 ． 购买机制 会力量购买 的 范 围 。 政府购买 服务在 推进政府 作为公共 服务市场 化和社 会化 的 一 种新 型 职能转变和构建服务 型政府方面发挥重要作用 ， 模式 ， 政府购 买 服务 引 入竞争 机制 ， 实 现公共 但并非所有 的 公共服务都 可 以 购买 。 涉及 到 政 服务供给的 多元化 。 在 购买 时签订合 同 ， 以 契 府的根本性职 能和 法律法规 规定不得 以 政府购 约化的形式进行管理 ， 以 合 同 的形＾＾ 约束对方 ， 买方式履行 的 ， 都 属 于禁 止性 购买 的 范 围 。 禁 维护双方的权利和 义务 。 止性购买 的 服务主要包括 涉及国 家安全 、 保密 政府对社会需求 进行调 査 与评估 ， 对服务 事项 以 及 司 法审判 、 行政许 可 、 行 政审批 、 行 成本进行核 算， 明 确 购买 服务 项 目 的 规模、 数 政执法 、 行政强制 的 事项 ， 比 如土地流转审 批、 量 、 质量 和 效果等 目 标 ， 编 制合理 的 预算 。 我 办理房产证、 治安处罚 等 事项并 不适合 由 其他 国政府 购买 服务 的 资金 来源 包 括福 彩 公益 金 、 组织承接 。 第三 ， 制 定并 公布政府 购买服 务指 财政预算资金 和 财 政专项 资金 等。 目 前 ， 政府 导性 目 录。 为 增强 政府 购 买 服务 的科 学化 ， 需 购买资金主要 依赖 于专项 资 金、 福 彩公 益 金 、 要建立统一 的政府购买服务指导性 目 录 ， 《 政府 预算外资金等 ， 未将购买服 务资金 纳人财政预 采购法》 也 明 确规定 政府采购 中 应首先编 制 和 算。 在推行政府购买 服务 的 地 区 ， 有 些部 门 政 发布采购 目 录。 通过 编 制 购买 目 录 ， 对 政 府购 府购买的 资金 已 占 部 门 预算较高 比 例 ， 但政 府 买服务的 具体 内 容 进行 明 确 和细 化， 避免 购买 购买资金 并未在该单 位预算 中 单列 ， 购买 服务 过程 中 的随 意性。 通 过公 布政 府购 买 目 录 ， 可 的资金来源繁 杂 ， 资 金使 用 随 意性 大 。 国 务 院 以 引 导社会组织有针 对性 地提 供政府倾向 于 购 办公厅 《 关 于政府 向 社会力 量购买 服务 的指 导 买 的公共服 务。 应结 合地方 发 展实 际 ， 提 高 目 意见》 提 出 ， “ 政府 向 社会力量购买服务所需资 录的引 导 性 和 操作 型 ， 可 以 将 基 本公 共服 务、 金在既有 财政预算安 排 中 统筹考虑。 随着政府 社会管理性 服务 、 行 业管 理与 协调性 服务 、 技 术性服务和 政府履职所需 辅助性 事项纳人政府 ① 王名 、 乐园 ： 《 中 国 民 间 组 织参与 公 共服务 购 买 的 模式 分 购买服务指导性 目 录 。 析 》 ， 《 中共 浙江省委党校学报 》 2 0 0 8 年第 4 期 。 4 9