构采取了审慎的态度,一直以来实行严格的审批制,而不是核准制或登记制。一些民营企业 希望获得直接设立银行机构的机会,但由于严格的机构准入限制,实际上难以进入金融业 推进民间资本进入银行业需要采取切实有效的措施,以消除“玻璃门”问题。一是扩大 民间资本在大型商业银行的参股比例,以改善大型商业银行的治理结构、信贷行为和各类经 济主体与金融机构之间的信息、信誉传递机制;二是科学制定民间资本进入银行业的准入标 准,推动民营银行的设立,这一点在目前显得尤为重要。民间中小型金融机构的设立标准不 必过高、过严,应该让民营资本自我识别机会和自担风险,更大程度地发挥市场机制在甄别 风险上的作用。同时,进一步加强金融监管,并尽快建立存款保险制度,分散存款人风险 保证存款人的资金安全,控制金融体系的系统性风险和维持金融体系的稳定 旦民营银行成长起来,非公有制经济的“融资难”问题就可望从根本上得到解决。同 时,民营银行和国有资本主导的大型商业银行还能形成良性的分工合作关系:国有大型商业 银行从事大企业(既包括国有大企业,也包括非国有大企业)的贷款和金融批发业务,民营 银行则从事中小微型企业的贷款和金融零售业务,以发挥自己的信息和地缘、人缘方面的优 势 除了推进民营银行的设立外,还要加快利率市场化改革,提高债券融资比重,深化股票 市场改革,给非公有制经济提供更多的融资机会。 土地制度改革和土地市场发育对于保证非公有制经济平等获得土地这一重要生产要素 是十分重要的。要改革政府垄断的征地制度和政府在土地一级市场上的垄断地位,发挥土地 市场在土地资源配置中的基础性作用。要加快培育土地二级市场,重新配置存量土地资源, 以提高土地供应量和交易量,借以增加非公有制经济主体获得土地资源的机会,降低土地价 格。要精简非公有制经济用地程序,增加土地市场透明度,消除公有制经济主体在获取土地 资源上享有的优先权和其他特权 参考文献 (1)胡家勇等:《构建有效政府》,中国社会科学出版社2010年版 (2)冯兴元、何广文等:《中国民营企业生存环境报告2012》,中国经济出版社2013年版 (3)世界银行和国际金融公司:《Chna- Doing Business2012》 (4)李剑阁:《下一步改革的两条主线:市场化取向,多种经济成分共同发展》,《中国改革》2013年第1期 (5)黄孟复:《中国民营经济发展报告(2011-2012)》,社会科学文献出版社2012年版。 (6)招商银行和贝恩公司:《2011中国私人财富报告》,打印资料 7)中国银行和胡润研究院:《2011中国私人财富管理白皮书》,打印资料 (8)冯兴元、苏小松:《第三波移民潮:法律安全作为一大原因》,《中国民商》2013年第3期 (9)黄孟复:《改革要怎么改?改什么?》,《中国民商》2013年第3期 10)黄孟复:《坚定不移地促进民营经济蓬勃发展》,《中国流通经济》2012年第12期 (11)马克思:《资本论》第三卷,《马克思恩格斯文集》第7卷,人民出版社2009年版。 (12)恩格斯:《1891年社会民主党纲领草案批判》,《马克思恩格斯文集》第4卷,人民出版社2009年版。 (13)世界银行和国务院发展研究中心联合课题组:《2030年的中国:建设现代、和谐、有创造力的社会》,中国财政经济 出版社2013年版 (14)李克强:《国务院机构职能转变动员电视电话会上的讲话》,2013年5月13日 (15)陈清泰、张永伟:《行政审批何其多》,《人民日报》2013年6月17日 〔16〕徐志明、高珊、曹明霞:《利益博弈与民营经济政策执行困境:基于江苏省1087家企业的实证分析》,《江海学刊》 2013年第1期。 17)拉波塔、洛佩兹·德-西拉内斯和安德烈·施莱弗:《政府对银行的所有权》,《比较》中信出版社2003年第610 构采取了审慎的态度，一直以来实行严格的审批制，而不是核准制或登记制。一些民营企业 希望获得直接设立银行机构的机会，但由于严格的机构准入限制，实际上难以进入金融业 推进民间资本进入银行业需要采取切实有效的措施，以消除“玻璃门”问题。一是扩大 民间资本在大型商业银行的参股比例，以改善大型商业银行的治理结构、信贷行为和各类经 济主体与金融机构之间的信息、信誉传递机制；二是科学制定民间资本进入银行业的准入标 准，推动民营银行的设立，这一点在目前显得尤为重要。民间中小型金融机构的设立标准不 必过高、过严，应该让民营资本自我识别机会和自担风险，更大程度地发挥市场机制在甄别 风险上的作用。同时，进一步加强金融监管，并尽快建立存款保险制度，分散存款人风险， 保证存款人的资金安全，控制金融体系的系统性风险和维持金融体系的稳定。 一旦民营银行成长起来，非公有制经济的“融资难”问题就可望从根本上得到解决。同 时，民营银行和国有资本主导的大型商业银行还能形成良性的分工合作关系：国有大型商业 银行从事大企业（既包括国有大企业，也包括非国有大企业）的贷款和金融批发业务，民营 银行则从事中小微型企业的贷款和金融零售业务，以发挥自己的信息和地缘、人缘方面的优 势。 除了推进民营银行的设立外，还要加快利率市场化改革，提高债券融资比重，深化股票 市场改革，给非公有制经济提供更多的融资机会。 土地制度改革和土地市场发育对于保证非公有制经济平等获得土地这一重要生产要素 是十分重要的。要改革政府垄断的征地制度和政府在土地一级市场上的垄断地位，发挥土地 市场在土地资源配置中的基础性作用。要加快培育土地二级市场，重新配置存量土地资源， 以提高土地供应量和交易量，借以增加非公有制经济主体获得土地资源的机会，降低土地价 格。要精简非公有制经济用地程序，增加土地市场透明度，消除公有制经济主体在获取土地 资源上享有的优先权和其他特权。 参考文献 （1）胡家勇等：《构建有效政府》，中国社会科学出版社 2010 年版。 （2）冯兴元、何广文等：《中国民营企业生存环境报告 2012》，中国经济出版社 2013 年版。 （3）世界银行和国际金融公司：《China-Doing Business 2012》。 （4）李剑阁：《下一步改革的两条主线：市场化取向，多种经济成分共同发展》，《中国改革》2013 年第 1 期。 （5）黄孟复：《中国民营经济发展报告（2011-2012）》，社会科学文献出版社 2012 年版。 （6）招商银行和贝恩公司：《2011 中国私人财富报告》，打印资料。 （7）中国银行和胡润研究院：《2011 中国私人财富管理白皮书》，打印资料。 （8）冯兴元、苏小松：《第三波移民潮：法律安全作为一大原因》，《中国民商》2013 年第 3 期。 （9）黄孟复：《改革要怎么改？改什么？》，《中国民商》2013 年第 3 期。 （10）黄孟复：《坚定不移地促进民营经济蓬勃发展》，《中国流通经济》2012 年第 12 期。 （11）马克思：《资本论》第三卷，《马克思恩格斯文集》第 7 卷，人民出版社 2009 年版。 （12）恩格斯：《1891 年社会民主党纲领草案批判》，《马克思恩格斯文集》第 4 卷，人民出版社 2009 年版。 （13）世界银行和国务院发展研究中心联合课题组：《2030 年的中国：建设现代、和谐、有创造力的社会》，中国财政经济 出版社 2013 年版。 （14）李克强：《国务院机构职能转变动员电视电话会上的讲话》，2013 年 5 月 13 日。 （15）陈清泰、张永伟：《行政审批何其多》，《人民日报》2013 年 6 月 17 日。 （16）徐志明、高珊、曹明霞：《利益博弈与民营经济政策执行困境：基于江苏省 1087 家企业的实证分析》，《江海学刊》 2013 年第 1 期。 （17）拉•波塔、洛佩兹•德-西拉内斯和安德烈•施莱弗：《政府对银行的所有权》，《比较》中信出版社 2003 年第 6 期