山东社会科学2017·12 社会学研究 “人的城镇化”的首要工作。建国以来,受工业和城市优先的经济社会发展政策的影响,城市和农村在人居 环境上也呈现了明显的二元结构特征:城市人居环境的研究和改善得到持续重视,农村则长期受到忽视,造 成了农村聚落发展空间无序、自然生态失衡、人文景观破坏、基础设施落后、公共服务不足、传统文化衰落等 严重的后果。近年来,随着城市支持乡村、工业反哺农业等国家发展战略的调整,农村的人居环境建设工作 得到了前所未有的重视。党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民 主”是社会主义新农村建设的总体方针,村容整洁是“二十字方针”中的一项重要内容。党的十八大提出 努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展”,以此理念为指导,2013年中央一号文件正式提出“美丽乡村建 设”的奋斗目标。2014年国务院办公厅下发了《关于改善农村人居环境的指导意见(国办发(2014)25号)》 文,对全国范围内的农村人居环境改善工作进行指导。尤为值得一提的是,2008年3月《村庄整治技术规 范》(GB50445-2008)和2015年5月《美丽乡村建设指南》(GBT32000-2015)两部国家标准的发布将乡村建 设从方向性概念转化为定性定量的可操作化实践,为在全国改善农村人居环境,开展美丽乡村建设提供了框 架性、方向性的技术指导。 在积极推进农村人居环境整治,建设美丽乡村方面,浙江省走在全国的前列。2008年起,浙江省以城乡 建设用地增减挂钩政策为契机,以打造“宜居、宜业、宜游”的美丽乡村为目标,在乡村环境整治、打造美丽乡 村风景线、生活垃圾污水集中处理、历史古村落保护、浙派民居建设、加快农村产权和户籍制度改革等方面做 足文章,有效改善了农村人居环境和农业生产条件,促进了现代农业转型,提高了城乡公共服务均等化水平, 尤其在缩小城乡差距、提高农民收入方面成效明显。2015年浙江省城乡居民收入差距为2.07:1①,远低于全 国2.73:1的平均水平②,农村常住居民人均可支配收入超过2万元,连续31年居全国省区第一 2大力推进农村住房建设与危房改造工程,打造宜居乡村 农村住房建设与危房改造是由国家推动实施的重要民生保障工程,也是建设农村新型社区、加快推进新 型城镇化的有效途径。2008年,中央先从贵州开始开展农村危房改造试点,并逐步扩展到全国。2009、2010 年,住建部、国家发改委和财政部连续两年联合发出《关于扩大农村危房改造试点的指导意见》,鼓励各地按 照“保民生、保增长、保稳定”的要求开展农村危房改造试点,解决农村困难群众的基本居住安全,推动农村 基本住房安全保障制度建设。随后的几年,住建部、国家发改委、财政部三部委又相继发出《关于做好农村 危房改造工作的通知》(建村Q014)76号、建村(2015)40号),对农村危房改造进行具体指导。从2008年至 2014年,全国累计改造农村危房75.6万户,受益人数达94.4万人 表1农村危房改造数量 2006 2007 2008 200y9 2010 2011 013 2014 改(万户) 受益人数(万人)89 14.0 数据来源:国家统计局网站 土地是农村危房改造的核心要素。山东省在新一轮的土地利用总体规划修编中,为农村住房建设和危 房改造预留建设用地空间,落实新建住房用地指标,从2009年开始省里每年将新增建设用地计划指标的5% 专项用于农村住房建设和危房改造,满足旧村改造和新村建设周转用地指标。③ 3农村新型社区建设与产业发展同步推进,打造富裕乡村 产业基础是农村新型社区可持续发展的内生动力和物质保障。经过多年的建设与发展,农村新型社区 的产业集聚功能逐渐显现,农村居民收入取得较快增长。一是将农村新型社区建设与产业发展相结合,积极 发展特色优势产业,因地制宜,宜工则工、宜农则农、宜商则商,突出专业分工,引导规模经营,加快建设产业 园区,优化基础设施配套,方便社区居民就业创业,切实提升农村新型社区的产业支撑能力,逐步实现居住在 社区、就业在园区和就地就近城镇化。山东省从2008年开始,通过逐步推进“两区同建”(即农民居住区和 产业园区建设同步推进)的新型城镇化模式,让农民在社区居住、在附近园区上班,生产生活方式同步变化, ①数据根据2015年浙江省国民经济和社会发展统计公报》计算得出 ②数据根据Q2015年国民经济和社会发展统计公报》计算得出 ③数据来源《中共山东省委山东省人民政府关于大力推进新型城镇化的意见(鲁发(2009)21号)》,2009年10月 110 21994-2019ChinaAcademicJOurnalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp:/www.cnki.net山东社会科学 2017·12 社会学研究 “人的城镇化”的首要工作。建国以来，受工业和城市优先的经济社会发展政策的影响，城市和农村在人居 环境上也呈现了明显的二元结构特征:城市人居环境的研究和改善得到持续重视，农村则长期受到忽视，造 成了农村聚落发展空间无序、自然生态失衡、人文景观破坏、基础设施落后、公共服务不足、传统文化衰落等 严重的后果。近年来，随着城市支持乡村、工业反哺农业等国家发展战略的调整，农村的人居环境建设工作 得到了前所未有的重视。党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民 主”是社会主义新农村建设的总体方针，村容整洁是“二十字方针”中的一项重要内容。党的十八大提出“要 努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”，以此理念为指导，2013 年中央一号文件正式提出“美丽乡村建 设”的奋斗目标。2014 年国务院办公厅下发了《关于改善农村人居环境的指导意见(国办发〔2014〕25 号)》 一文，对全国范围内的农村人居环境改善工作进行指导。尤为值得一提的是，2008 年 3 月《村庄整治技术规 范》(GB50445－2008)和 2015 年 5 月《美丽乡村建设指南》(GBT32000－2015)两部国家标准的发布将乡村建 设从方向性概念转化为定性定量的可操作化实践，为在全国改善农村人居环境，开展美丽乡村建设提供了框 架性、方向性的技术指导。 在积极推进农村人居环境整治，建设美丽乡村方面，浙江省走在全国的前列。2008 年起，浙江省以城乡 建设用地增减挂钩政策为契机，以打造“宜居、宜业、宜游”的美丽乡村为目标，在乡村环境整治、打造美丽乡 村风景线、生活垃圾污水集中处理、历史古村落保护、浙派民居建设、加快农村产权和户籍制度改革等方面做 足文章，有效改善了农村人居环境和农业生产条件，促进了现代农业转型，提高了城乡公共服务均等化水平， 尤其在缩小城乡差距、提高农民收入方面成效明显。2015 年浙江省城乡居民收入差距为 2．07∶1①，远低于全 国 2．73∶1 的平均水平②，农村常住居民人均可支配收入超过 2 万元，连续 31 年居全国省区第一。 2．大力推进农村住房建设与危房改造工程，打造宜居乡村 农村住房建设与危房改造是由国家推动实施的重要民生保障工程，也是建设农村新型社区、加快推进新 型城镇化的有效途径。2008 年，中央先从贵州开始开展农村危房改造试点，并逐步扩展到全国。2009、2010 年，住建部、国家发改委和财政部连续两年联合发出《关于扩大农村危房改造试点的指导意见》，鼓励各地按 照“保民生、保增长、保稳定”的要求开展农村危房改造试点，解决农村困难群众的基本居住安全，推动农村 基本住房安全保障制度建设。随后的几年，住建部、国家发改委、财政部三部委又相继发出《关于做好农村 危房改造工作的通知》(建村〔2014〕76 号、建村〔2015〕40 号)，对农村危房改造进行具体指导。从 2008 年至 2014 年，全国累计改造农村危房 75．6 万户，受益人数达 94．4 万人。 表 1 农村危房改造数量 年份 指标 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 户数(万户) 5．3 12．2 9．8 10．2 11．8 9．4 13．2 12．2 9．0 受益人数(万人) 8．9 16．7 14．0 14．0 14．5 11．5 15．7 14．4 10．3 数据来源: 国家统计局网站 土地是农村危房改造的核心要素。山东省在新一轮的土地利用总体规划修编中，为农村住房建设和危 房改造预留建设用地空间，落实新建住房用地指标，从 2009 年开始省里每年将新增建设用地计划指标的 5% 专项用于农村住房建设和危房改造，满足旧村改造和新村建设周转用地指标。③ 3．农村新型社区建设与产业发展同步推进，打造富裕乡村 产业基础是农村新型社区可持续发展的内生动力和物质保障。经过多年的建设与发展，农村新型社区 的产业集聚功能逐渐显现，农村居民收入取得较快增长。一是将农村新型社区建设与产业发展相结合，积极 发展特色优势产业，因地制宜，宜工则工、宜农则农、宜商则商，突出专业分工，引导规模经营，加快建设产业 园区，优化基础设施配套，方便社区居民就业创业，切实提升农村新型社区的产业支撑能力，逐步实现居住在 社区、就业在园区和就地就近城镇化。山东省从 2008 年开始，通过逐步推进“两区同建”(即农民居住区和 产业园区建设同步推进)的新型城镇化模式，让农民在社区居住、在附近园区上班，生产生活方式同步变化， 110 ① ② ③ 数据根据《2015 年浙江省国民经济和社会发展统计公报》计算得出。 数据根据《2015 年国民经济和社会发展统计公报》计算得出。 数据来源:《中共山东省委山东省人民政府关于大力推进新型城镇化的意见(鲁发〔2009〕21 号)》，2009 年 10 月