社会学研究 山东社会科学2017·12 打造富裕乡村。该省德州市按照“每个社区都有主导产业、每个主导产品都有龙头带动、每个龙头企业都有 产业基地”的思路,在农村社区建设方面推行农村社区与产业园区“两区同建”,促进了农民收入不断提高 二是改革农村社区集体产权制度。集体产权制度改革是建设农村新型社区,打造富裕乡村绕不开的关键环 节。当前大部分农村新型社区的主要做法是对社区所有的集体资源性、经营性资产进行股份制改造,作股量 化到户。同时出台相关配套政策,积极鼓励发展社区股份合作社、土地股份合作社、集体资产股份合作公司 等农村新型集体经济组织,逐步实现农村集体资源变资产、资产变资本、资本变股权的良性循环,最终推动建 立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的现代农业产权制度,为增加农民的财产性收入畅通渠道。当前 农村产权制度的改革在城镇化水平相对较高的城中村、城边村和乡镇驻地附近村等城镇聚合性农村新型社 区表现较为明显,也积累了不少的经验。2014年以来,上海市以闵行区和松江区为试点推进的农村集体经 济产权制度改革成效明显,为促进农村集体经济的可持续发展和赋予农民更多的财产权利奠定了坚实的基 础,在全国具有一定的示范意义。除此之外,近年来农业集约经营积极推进也是促进农民增收打造富裕乡村 的重要途径之 4.积极推动基层社会治理体制创新,打造和谐乡村 创新基层社会治理体制机制,保持社会稳定和谐是改革开放以来中国社会发展和社会建设的基本经验, 也是经济社会发展新常态下构建新型村落共同体的基本前提和重要保障。十年来,乡村社会治理的新进展 主要表现在以下几个方面 是乡村社会治理的理念实现了从“社会管理”到“社会治理”的重大转变。党的十八届三中全会指出 大力推进社会治理体制创新,加快从传统社会管理向社会治理转变,加强基层社区治理与服务是基础和关 键。近年来,基层社区治理理念的创新主要实现了以下几个转变:从重经济建设、轻社会建设向更加重视社 会建设和经济社会协调发展转变;从重政府主导、轻群众参与的一元治理模式向政府一—公民社会—社会 组织为特点的多元社会治理模式转变;从重管理、轻服务向实现社会治理与服务的一体化转变;从重管制控 制、轻协商协调向更加重视协商协调转变;从使上级政府满意向使人民群众满意的目标追求转变;从重事后 处置、轻源头治理向更加重视源头治理转变;从重行政手段、轻法律道德等手段冋多种手段综合运用转变。 是社会治理结构的改变。实施合并村庄,推进农民集中居住的农村新型社区建设模式一定程度上解 决了原来分散居住所带来的政府配套设施难以集中,社区公共服务和管理不方便的问题,节约了社区建设成 共住”之后如何“住好”成为所有农村社区面临的主要问题。因此,解决问题的关键是必须探索出 套新的超越原来村庄边界的农村社区治理与运行机制。山东省日照市是民政部2011年10月批复的全国 唯一的农村社区管理和服务创新实验区。在农村新型社区治理结构上进行了有益的探索:在具备条件的地 方,探索开展行政村合并工作,撤销覆盖村村委会,以农村社区取代行政村,变辖区行政村为自然村。把农村 社区作为农村基层社会治理服务的基本单元,采取上级委派、民主选举两种形式成立社区管理委员会或社区 村民委员会,并健全各类下属组织,建立社区成员(代表)会议制度,实施社区事务村民公决、民主听证、全程 公开,形成了以自治组织为主体、区务公开为保障、依法运作、多元参与的农村社区自治体系,将村民自治由 村级提升至社区级、村民自身扩大到社区成员多方、村民自己治理转变为社区共同治理,以使民主选举、民主 决策、民主管理、民主监督在更大范围、更宽领域、更高层次实现。在实践中为强化社区权威,积极探索将各 级党委、政府能够下放的权力下放到社区,将辖区行政村能够集中的权力集中到社区,逐步把社区做实、做 强。从法律上来讲《华人民共和国村民委员会组织法》规定村民委员会才是农村治理和村民自治的主 体,日照市在社区层面上成立的社区村民委员会缺乏一定的法律地位,但这种根据农村社区发展的实践进行 的积极探索将为未来农村治理结构的变革提供有益的借鉴。 是社会治理手段上,从过去的更多依赖党政行政力量的直接干预的一元治理转向激发社会活力、动员 多种社会力量进行协同治理的多元治理方式。清华大学的“社会学新清河实验”就是在北京清河社区通过 “社区再组织”和“社区提升”,挖掘社区居民中存在的积极社会因素、社会力量和社会动力参与社区营造,从 而不断激发社会活力,动员社区多元主体进行社区建设与社区治理 四是社会治理路径的创新。网络社会的迅速崛起和信息技术的广泛运用标志着大数据时代的到来。利 用大数据分析平台,将互联网+运用于基层社会治理领域是近年来基层社会治理的新趋势。这一手段的运 用为社会治理的共建共享和进一步将社会治理推进精细化提供了重要的技术和手段。目前部分经济社会发 111 21994-2019ChinaAcademicJOurnalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp:/www.cnki.net社会学研究 山东社会科学 2017·12 打造富裕乡村。该省德州市按照“每个社区都有主导产业、每个主导产品都有龙头带动、每个龙头企业都有 产业基地”的思路，在农村社区建设方面推行农村社区与产业园区“两区同建”，促进了农民收入不断提高。 二是改革农村社区集体产权制度。集体产权制度改革是建设农村新型社区，打造富裕乡村绕不开的关键环 节。当前大部分农村新型社区的主要做法是对社区所有的集体资源性、经营性资产进行股份制改造，作股量 化到户。同时出台相关配套政策，积极鼓励发展社区股份合作社、土地股份合作社、集体资产股份合作公司 等农村新型集体经济组织，逐步实现农村集体资源变资产、资产变资本、资本变股权的良性循环，最终推动建 立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的现代农业产权制度，为增加农民的财产性收入畅通渠道。当前 农村产权制度的改革在城镇化水平相对较高的城中村、城边村和乡镇驻地附近村等城镇聚合性农村新型社 区表现较为明显，也积累了不少的经验。2014 年以来，上海市以闵行区和松江区为试点推进的农村集体经 济产权制度改革成效明显，为促进农村集体经济的可持续发展和赋予农民更多的财产权利奠定了坚实的基 础，在全国具有一定的示范意义。除此之外，近年来农业集约经营积极推进也是促进农民增收打造富裕乡村 的重要途径之一。 4．积极推动基层社会治理体制创新，打造和谐乡村 创新基层社会治理体制机制，保持社会稳定和谐是改革开放以来中国社会发展和社会建设的基本经验， 也是经济社会发展新常态下构建新型村落共同体的基本前提和重要保障。十年来，乡村社会治理的新进展 主要表现在以下几个方面: 一是乡村社会治理的理念实现了从“社会管理”到“社会治理”的重大转变。党的十八届三中全会指出， 大力推进社会治理体制创新，加快从传统社会管理向社会治理转变，加强基层社区治理与服务是基础和关 键。近年来，基层社区治理理念的创新主要实现了以下几个转变:从重经济建设、轻社会建设向更加重视社 会建设和经济社会协调发展转变;从重政府主导、轻群众参与的一元治理模式向政府———公民社会———社会 组织为特点的多元社会治理模式转变;从重管理、轻服务向实现社会治理与服务的一体化转变;从重管制控 制、轻协商协调向更加重视协商协调转变;从使上级政府满意向使人民群众满意的目标追求转变;从重事后 处置、轻源头治理向更加重视源头治理转变;从重行政手段、轻法律道德等手段向多种手段综合运用转变。 二是社会治理结构的改变。实施合并村庄，推进农民集中居住的农村新型社区建设模式一定程度上解 决了原来分散居住所带来的政府配套设施难以集中，社区公共服务和管理不方便的问题，节约了社区建设成 本，但是“共住”之后如何“住好”成为所有农村社区面临的主要问题。因此，解决问题的关键是必须探索出 一套新的超越原来村庄边界的农村社区治理与运行机制。山东省日照市是民政部 2011 年 10 月批复的全国 唯一的农村社区管理和服务创新实验区。在农村新型社区治理结构上进行了有益的探索:在具备条件的地 方，探索开展行政村合并工作，撤销覆盖村村委会，以农村社区取代行政村，变辖区行政村为自然村。把农村 社区作为农村基层社会治理服务的基本单元，采取上级委派、民主选举两种形式成立社区管理委员会或社区 村民委员会，并健全各类下属组织，建立社区成员(代表)会议制度，实施社区事务村民公决、民主听证、全程 公开，形成了以自治组织为主体、区务公开为保障、依法运作、多元参与的农村社区自治体系，将村民自治由 村级提升至社区级、村民自身扩大到社区成员多方、村民自己治理转变为社区共同治理，以使民主选举、民主 决策、民主管理、民主监督在更大范围、更宽领域、更高层次实现。在实践中为强化社区权威，积极探索将各 级党委、政府能够下放的权力下放到社区，将辖区行政村能够集中的权力集中到社区，逐步把社区做实、做 强。从法律上来讲，《中华人民共和国村民委员会组织法》规定村民委员会才是农村治理和村民自治的主 体，日照市在社区层面上成立的社区村民委员会缺乏一定的法律地位，但这种根据农村社区发展的实践进行 的积极探索将为未来农村治理结构的变革提供有益的借鉴。 三是社会治理手段上，从过去的更多依赖党政行政力量的直接干预的一元治理转向激发社会活力、动员 多种社会力量进行协同治理的多元治理方式。清华大学的“社会学新清河实验”就是在北京清河社区通过 “社区再组织”和“社区提升”，挖掘社区居民中存在的积极社会因素、社会力量和社会动力参与社区营造，从 而不断激发社会活力，动员社区多元主体进行社区建设与社区治理。 四是社会治理路径的创新。网络社会的迅速崛起和信息技术的广泛运用标志着大数据时代的到来。利 用大数据分析平台，将互联网+运用于基层社会治理领域是近年来基层社会治理的新趋势。这一手段的运 用为社会治理的共建共享和进一步将社会治理推进精细化提供了重要的技术和手段。目前部分经济社会发 111