山东社会科学2017·12 社会学研究 展水平较高的农村地区已经开始利用物联网和大数据等信息技术,搭建区域信息和资源共享平台,这一新技 术的运用打破了原有基层治理结构的条快分割,建立起智能化、立体化的网状治理架构和公共服务平台,促 进了政府部门、市场主体和社会组织之间的橫横向沟通和联系。这一技术的运用将为加快建立更加精细化的 社会治理体制机制,实现全民共建共享的社会治理格局贡献力量。 5.实施传统村落保护行动,打造特色乡村 农村是乡村风貌和乡土文化的载体,农村新型社区建设要注重对传统村落格局和历史风貌的保护,避免 全面“拆旧建新”“弃旧建新”。为此,中央要求各省市在农村新型社区建设中,要尤其注重深入挖掘传统村 落,按照《关于切实加强中国传统村落保护的指导意见(建村ρ014]61号)》和《关于做好中国传统村落保护 项目实施工作的意见(建村p014]135号)》的要求,逐步建立村落档案,编制保护发展规划,保护文化遗产 加强特色村庄保护,以彰显传统村落风貌,传承优秀乡土文化。山东省在农村社区建设中提倡要根据不同地 区的自然历史文化禀赋,明确区域差异,提倡形态多样化,建设有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的 美丽乡村,使村庄发展更具特色、更有活力、更加生态。一是建立了特色村庄评价机制;二是实施乡村记忆工 程:三是将特色村庄保护与促进农民增收结合起来,把潜在的自然资源、历史文化资源转化成促进农民增收 的资产和资本①。 6完善农村社区服务体系,推动城乡公共服务均等化 社区是公共服务与社会治理的重要载体,以何种途径提供何种标准的公共服务是社区建设的核心问题 完善农村社区服务不仅是改善农村生产条件、提高农村居民生活质量的必要条件,而且对缩小城乡差别,化 解社会矛盾,促进社会和谐都有着重要的意义。同时还有助于培养居民的社区认同意识,激发其参与社区建 设的内在驱动力。经过多年的建设,目前的农村新型社区服务体制呈现以下几个特点 农村社区服务设施和服务平台标准化建设进展迅速。农村新型社区建设过程中,各地根据当地经济社 会发展水平,逐步建成以社区服务中心为主体、专项服务设施为配套、市场服务网点为补充、室内室外设施相 结合的农村社区服务设施网络。山东省按照每千人200平方米,总面积不少于500平方米的标准建设农村 社区服务中心,在一室多用的原则下,以“一厅一校八室”(“一站式”服务大厅,社区教育学校,社区综合办公 室、多功能会议室、党员活动室、文体活动室、阅览室、农业综合服务室、社会组织服务室、电子商务室)的基 本标准规范社区服务中心功能。社区综治警务、医疗卫生、计划生育、养老托幼、残疾人康复和托养照料、便 民利民等专项服务设施,以及农资供应、农产品购销、农机维修、便民超市、金融通讯、邮政物流等市场服务设 施,按照有关规定标准,与社区服务中心一同建设。② 不断创新社区服务体制机制,农村社区服务内容和服务模式更加丰富多样。一是以社区服务中心和 “一站式”服务大厅为依托,推进基本公共服务项目和相关职能下放下沉,将医疗卫生、社会保障、社会救助 劳动就业、文体教育、环境卫生、人民调解、技能培训等基本公共服务延伸到基层社区,使农民群众在2公里 服务圈内享受到直接、快捷、优质的公共服务。这一方面山东省农村社区服务的“诸城模式”备受关注。 是以激发社会组织活力,满足社区群众对专业化、个性化、社会化的社会服务为导向,部分省市在基层社区层 面上建立了以社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者为核心的四方联动服务机制,满足了经济社会发展水 平提高后社区居民多层次、多样化的社会服务需求,推动了社区共建共享,实现了社区融合发展。三是建立 了政府购买社会组织服务制度。2013年9月,国务院办公厅公布了《关于政府向社会力量购买服务的指导 意见》(国办发Q2013)96号),该文的发出奠定了政府向社会力量购买服务的制度化基础。以此为指导,全 国各省市相继出台府向社会力量购买服务办法》以及黴府向社会力量购买服务指导目录》等文件,将适 合采取市场化方式提供、社会能够承担的公共服务转让给社会,推动了政府职能转变,增强了社区服务的活 力③,提高了社会组织的服务能力 (三)中国农村社区建设的主要问题 ①山东省住房和城乡建设厅、山东省民政厅、山东省城乡规划设计研究院《山东省农村新型社区和新农村发展规划(2014-2030)公 稿》,2014年9月。 ②山东省委办公厅、省政府办公厅《关于深入推进农村社区建设的实施意见》(鲁办发(2015)44号)。 ③雷望红《“村改居”小区中的自办物业与社区治珰,《济南大学学报(社会科学版)》2016年第6期 21994-2019ChinaAcademicJOurnalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp:/www.cnki.net山东社会科学 2017·12 社会学研究 展水平较高的农村地区已经开始利用物联网和大数据等信息技术，搭建区域信息和资源共享平台，这一新技 术的运用打破了原有基层治理结构的条快分割，建立起智能化、立体化的网状治理架构和公共服务平台，促 进了政府部门、市场主体和社会组织之间的横向沟通和联系。这一技术的运用将为加快建立更加精细化的 社会治理体制机制，实现全民共建共享的社会治理格局贡献力量。 5．实施传统村落保护行动，打造特色乡村 农村是乡村风貌和乡土文化的载体，农村新型社区建设要注重对传统村落格局和历史风貌的保护，避免 全面“拆旧建新”“弃旧建新”。为此，中央要求各省市在农村新型社区建设中，要尤其注重深入挖掘传统村 落，按照《关于切实加强中国传统村落保护的指导意见(建村［2014］61 号)》和《关于做好中国传统村落保护 项目实施工作的意见(建村［2014］135 号)》的要求，逐步建立村落档案，编制保护发展规划，保护文化遗产， 加强特色村庄保护，以彰显传统村落风貌，传承优秀乡土文化。山东省在农村社区建设中提倡要根据不同地 区的自然历史文化禀赋，明确区域差异，提倡形态多样化，建设有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的 美丽乡村，使村庄发展更具特色、更有活力、更加生态。一是建立了特色村庄评价机制;二是实施乡村记忆工 程;三是将特色村庄保护与促进农民增收结合起来，把潜在的自然资源、历史文化资源转化成促进农民增收 的资产和资本①。 6．完善农村社区服务体系，推动城乡公共服务均等化 社区是公共服务与社会治理的重要载体，以何种途径提供何种标准的公共服务是社区建设的核心问题。 完善农村社区服务不仅是改善农村生产条件、提高农村居民生活质量的必要条件，而且对缩小城乡差别，化 解社会矛盾，促进社会和谐都有着重要的意义。同时还有助于培养居民的社区认同意识，激发其参与社区建 设的内在驱动力。经过多年的建设，目前的农村新型社区服务体制呈现以下几个特点: 农村社区服务设施和服务平台标准化建设进展迅速。农村新型社区建设过程中，各地根据当地经济社 会发展水平，逐步建成以社区服务中心为主体、专项服务设施为配套、市场服务网点为补充、室内室外设施相 结合的农村社区服务设施网络。山东省按照每千人 200 平方米，总面积不少于 500 平方米的标准建设农村 社区服务中心，在一室多用的原则下，以“一厅一校八室”(“一站式”服务大厅，社区教育学校，社区综合办公 室、多功能会议室、党员活动室、文体活动室、阅览室、农业综合服务室、社会组织服务室、电子商务室)的基 本标准规范社区服务中心功能。社区综治警务、医疗卫生、计划生育、养老托幼、残疾人康复和托养照料、便 民利民等专项服务设施，以及农资供应、农产品购销、农机维修、便民超市、金融通讯、邮政物流等市场服务设 施，按照有关规定标准，与社区服务中心一同建设。② 不断创新社区服务体制机制，农村社区服务内容和服务模式更加丰富多样。一是以社区服务中心和 “一站式”服务大厅为依托，推进基本公共服务项目和相关职能下放下沉，将医疗卫生、社会保障、社会救助、 劳动就业、文体教育、环境卫生、人民调解、技能培训等基本公共服务延伸到基层社区，使农民群众在 2 公里 服务圈内享受到直接、快捷、优质的公共服务。这一方面山东省农村社区服务的“诸城模式”备受关注。二 是以激发社会组织活力，满足社区群众对专业化、个性化、社会化的社会服务为导向，部分省市在基层社区层 面上建立了以社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者为核心的四方联动服务机制，满足了经济社会发展水 平提高后社区居民多层次、多样化的社会服务需求，推动了社区共建共享，实现了社区融合发展。三是建立 了政府购买社会组织服务制度。2013 年 9 月，国务院办公厅公布了《关于政府向社会力量购买服务的指导 意见》(国办发〔2013〕96 号)，该文的发出奠定了政府向社会力量购买服务的制度化基础。以此为指导，全 国各省市相继出台《政府向社会力量购买服务办法》以及《政府向社会力量购买服务指导目录》等文件，将适 合采取市场化方式提供、社会能够承担的公共服务转让给社会，推动了政府职能转变，增强了社区服务的活 力③，提高了社会组织的服务能力。 (三)中国农村社区建设的主要问题 112 ① ② ③ 山东省住房和城乡建设厅、山东省民政厅、山东省城乡规划设计研究院:《山东省农村新型社区和新农村发展规划( 2014—2030) 公示 稿》，2014 年 9 月。 山东省委办公厅、省政府办公厅:《关于深入推进农村社区建设的实施意见》(鲁办发〔2015〕44 号)。 雷望红:《“村改居”小区中的自办物业与社区治理》，《济南大学学报(社会科学版)》2016 年第 6 期