(1)市场经济对公共决策的科学化提出了更高的要求。这是因为:一是伴随着社会主 义市场经济体制的建立和完善,政府的行政管理体制也在相应地进行变革和调整。为了适应 市场经济的要求,充分发挥市场对资源的优化配置作用,政府对经济乃至社会事务的管理逐 渐地由微观管理和直接管理变为宏观管理和间接管理。相对于微观管理和直接管理来说,政 府在宏观管理和间接管理中进行的决策更具有政策导向性和发展方向性,一般属于管理层次 较高、管理幅度较大、管理范围较广的决策,因而其战略性、非常规性较强,风险性较大。 而这样的决策一旦失误,将会贻害无穷。这就意味着市场经济的建立和完善对公共决策的科 学化要求更高、更强烈了。二是市场经济具有开放性,因而必然会突破国界向世界发展。当 前,在经济全球化浪潮的激荡下,特别是我国加入WIO成为世界大家庭中的一员的时代背 景下,我国的市场经济必然会以前所未有的步伐,日益全方位、多层次地融入世界市场发展 的潮流。所以,我国将会面临更为激烈的国际竞争,而国际竞争的重要维度就是政府管理水 平的竞争,政府管理水平的竞争在相当程度上又体现在政府公共决策能力上。因此,我国要 在激烈的国际竞争中立于不败之地,必须要求政府及时掌握国内外市场供求动向和价格变 化,了解世界经济贸易发展态势,准确判断经济条件、社会条件的变化,并在此基础上对国 内经济、社会事项做出有效决策。这就十分强烈、迫切地要求政府提高公共决策的科学化水 平 (2)市场经济对公共决策的民主化提出了更高的要求。在计划经济体制下,政企不分、 政事不分、微观管理和直接管理与宏观管理和间接管理不分,政府一身二任,即是管理者又 是经营者和操作者。这种情况有可能使决策主体受利益驱动做出不利于其他经营者的决策, 从而损害行政决策应有的公正性和社会性。在市场经济建立和完善的过程中,随着政企、政 事、微观管理和宏观管理、直接管理和间接管理的逐步分开,作为社会主体的个人、企业 部门和地方都有了各自独立的利益,而政府成了站在各种独立利益之外的真正管理者,它只 代表公共利益、国家利益和人民利益。因此,各种利益主体为了争取更多的利益,其政治参 与意识以及对政治民主化的要求显著增强,他们要求更多地参与决策和公共事务的管理,要 求政务公开,并通过这些途径力使政府在公共决策过程中能够反映、兼顾他们的利益。因而 在新体制下,公共决策所要处理的这种利益关系呈现更为复杂的局面,党和国家要将分散的 甚至对立的各种利益主体汇集成为公共决策追求目标的公共利益,就必须要求提高公共决策 的民主化程度,要求决策者从整个社会的共同利益出发,通过各种渠道倾听各阶层人士的呼 声,公正地面对各种社会主体 (3)市场经济对公共决策的法制化提出了更高的要求。在计划经济体制下,权力集中于 政府,政府的管理涵盖了社会生活的各个方面,并通过单纯的行政命令来实现这种管理,各 种社会主体基本上没有独立的利益,丧失了独立性,因而此时公共决策的法制化程度非常低 公共决策基本上是通过长官权威“拍板”一锤定音的形式实现的,带有强烈的人治色彩 而市场经济是一种法制经济,它要求所有参与市场的政府部门、社会组织和个人都要严格按 照法律、法规行事,公共决策的法制化正是为了规范政府的决策行为,它是市场经济的必然 要求。这是因为,在市场经济条件下,各种利益关系复杂化了,各种社会主体都会有自己独 立的利益,并通过各种各样的民主途径来维护和增进这种利益。各级政府即便是为了实现公 共利益、国家利益和社会利益,也不能任意侵犯、践踏各种社会主体的利益,否则就会违背（1）市场经济对公共决策的科学化提出了更高的要求。这是因为：一是伴随着社会主 义市场经济体制的建立和完善，政府的行政管理体制也在相应地进行变革和调整。为了适应 市场经济的要求，充分发挥市场对资源的优化配置作用，政府对经济乃至社会事务的管理逐 渐地由微观管理和直接管理变为宏观管理和间接管理。相对于微观管理和直接管理来说，政 府在宏观管理和间接管理中进行的决策更具有政策导向性和发展方向性，一般属于管理层次 较高、管理幅度较大、管理范围较广的决策，因而其战略性、非常规性较强，风险性较大。 而这样的决策一旦失误，将会贻害无穷。这就意味着市场经济的建立和完善对公共决策的科 学化要求更高、更强烈了。二是市场经济具有开放性，因而必然会突破国界向世界发展。当 前，在经济全球化浪潮的激荡下，特别是我国加入 WTO 成为世界大家庭中的一员的时代背 景下，我国的市场经济必然会以前所未有的步伐，日益全方位、多层次地融入世界市场发展 的潮流。所以，我国将会面临更为激烈的国际竞争，而国际竞争的重要维度就是政府管理水 平的竞争，政府管理水平的竞争在相当程度上又体现在政府公共决策能力上。因此，我国要 在激烈的国际竞争中立于不败之地，必须要求政府及时掌握国内外市场供求动向和价格变 化，了解世界经济贸易发展态势，准确判断经济条件、社会条件的变化，并在此基础上对国 内经济、社会事项做出有效决策。这就十分强烈、迫切地要求政府提高公共决策的科学化水 平。 （2）市场经济对公共决策的民主化提出了更高的要求。在计划经济体制下，政企不分、 政事不分、微观管理和直接管理与宏观管理和间接管理不分，政府一身二任，即是管理者又 是经营者和操作者。这种情况有可能使决策主体受利益驱动做出不利于其他经营者的决策， 从而损害行政决策应有的公正性和社会性。在市场经济建立和完善的过程中，随着政企、政 事、微观管理和宏观管理、直接管理和间接管理的逐步分开，作为社会主体的个人、企业、 部门和地方都有了各自独立的利益，而政府成了站在各种独立利益之外的真正管理者，它只 代表公共利益、国家利益和人民利益。因此，各种利益主体为了争取更多的利益，其政治参 与意识以及对政治民主化的要求显著增强，他们要求更多地参与决策和公共事务的管理，要 求政务公开，并通过这些途径力使政府在公共决策过程中能够反映、兼顾他们的利益。因而， 在新体制下，公共决策所要处理的这种利益关系呈现更为复杂的局面，党和国家要将分散的、 甚至对立的各种利益主体汇集成为公共决策追求目标的公共利益，就必须要求提高公共决策 的民主化程度，要求决策者从整个社会的共同利益出发，通过各种渠道倾听各阶层人士的呼 声，公正地面对各种社会主体。 （3）市场经济对公共决策的法制化提出了更高的要求。在计划经济体制下，权力集中于 政府，政府的管理涵盖了社会生活的各个方面，并通过单纯的行政命令来实现这种管理，各 种社会主体基本上没有独立的利益，丧失了独立性，因而此时公共决策的法制化程度非常低， 公共决策基本上是通过长官权威“拍板”、一锤定音的形式实现的，带有强烈的人治色彩。 而市场经济是一种法制经济，它要求所有参与市场的政府部门、社会组织和个人都要严格按 照法律、法规行事，公共决策的法制化正是为了规范政府的决策行为，它是市场经济的必然 要求。这是因为，在市场经济条件下，各种利益关系复杂化了，各种社会主体都会有自己独 立的利益，并通过各种各样的民主途径来维护和增进这种利益。各级政府即便是为了实现公 共利益、国家利益和社会利益，也不能任意侵犯、践踏各种社会主体的利益，否则就会违背