市场经济的这些特征,决定了市场经济条件下公共决策的新的特点,并对公共决策提出了更 高的要求 2.两种基本的决策类型 我国自改革开放以来,特别是1992年邓小平同志南方谈话后,正式确立了市场经济体 制的改革目标以来,到目前为止我国已经初步建立起了社会主义市场经济体制的基本框架, 经济增长和社会稳定取得了历史性的成就。我国能够加入WTO说明中国已是一个市场经济 国家,当然还只是一个发展不成熟的市场经济国家,①依然处在由传统的计划经济体制向社 会主义市场经济体制的深刻转轨变型过程中 在市场经济条件下,存在着两种基本的决策类型:一种是市场决策,另一种是非市场决 策(公共决策)。所谓的市场决策也就是市场主体(主要是企业和个人)根据市场供求关系 来决定私人物品( Private goods)的生产和供应,即企业决定生产什么,如何生产和为谁 生产:作为消费者的个人决定购买什么、消费什么产品和服务等。所谓的非市场决策或公共 决策则是国家或政府部门为公共物品( Public goods)的生产及供应,为宏观调控经济及社 会的运行而做出的决策。这两种决策在决策的主体、决策的对象、决策的过程、决策的原则 和决策的方式等方面都是不同的。 (1)就决策主体来说,在市场决策中,决策的主体是作为市场主体的企业和个人(当 然,政府部门有时也可以成为独立的市场主体),而公共决策中的决策主体则是执政党,国 家或政府部门及其官员,即党政机关及其工作人员 (2)就其决策对象及过程来说,市场决策通过市场过程选择资源在私人物品之间的配 置,在市场过程中,企业按供求关系决定生产什么、如何生产和为谁生产;个人或消费者则 依自己的偏好和收入通过一定的市场秩序用货币选票来决定自己所需的私人物品的数量:而 公共决策则通过政治过程决定资源在不同公共物品之间的配置,在政治过程中,作为投票人 和选民的消费者按政治程序投票决定公共物品的产量。 (3)就决策原则来说,市场选择或决策基本上遵守自愿交换的原则,消费者所消费的 物品正好是他自己所需要的数量,不多也不少;而公共决策作为一种政治决策带有一定的强 制性,消费者或投票人要遵守少数服从多数的原则,因此,他们中的一部分人往往要接受他 们不喜欢的公共物品,支付他们所不愿支付的税收。 (4)就决策方式来说,在市场决策中,居民户为需方,厂商为供方,各经济单位之间 存在着竞争,竞争与市场机制促使厂商去满足消费者的需求,实现社会经济效益;而在公共 决策中,需方为投票人或选民(居民与厂商),供方为政府机构,各方面由类似于竞争的民 主联系在一起,民主程序促使政府努力为投票人或选民服务。 3.市场经济对公共决策提出的新要求 由此可见,在市场经济条件下,政府的公共决策范围显然缩小了,它不再包揽市场决策, 不再直接干预或决定私人物品的生产和消费。然而,这并不意味着市场经济条件下政府的决 策任务减轻了,决策简单化了,相反,正因为公共决策与市场决策的分离以及市场经济的其 他特征,使得政府的公共决策更加复杂和困难,社会主义市场经济对公共决策提出了新的 更高的要求。这主要表现在如下几个方面: ①参见迟福林:《中国改革的下一步》,北京:中国经济出版社,2002年市场经济的这些特征，决定了市场经济条件下公共决策的新的特点，并对公共决策提出了更 高的要求。 2．两种基本的决策类型 我国自改革开放以来，特别是 1992 年邓小平同志南方谈话后，正式确立了市场经济体 制的改革目标以来，到目前为止我国已经初步建立起了社会主义市场经济体制的基本框架， 经济增长和社会稳定取得了历史性的成就。我国能够加入 WTO 说明中国已是一个市场经济 国家，当然还只是一个发展不成熟的市场经济国家，①依然处在由传统的计划经济体制向社 会主义市场经济体制的深刻转轨变型过程中。 在市场经济条件下，存在着两种基本的决策类型：一种是市场决策，另一种是非市场决 策（公共决策）。所谓的市场决策也就是市场主体（主要是企业和个人）根据市场供求关系 来决定私人物品（Private goods）的生产和供应，即企业决定生产什么，如何生产和为谁 生产；作为消费者的个人决定购买什么、消费什么产品和服务等。所谓的非市场决策或公共 决策则是国家或政府部门为公共物品（Public goods）的生产及供应，为宏观调控经济及社 会的运行而做出的决策。这两种决策在决策的主体、决策的对象、决策的过程、决策的原则 和决策的方式等方面都是不同的。 （1）就决策主体来说，在市场决策中，决策的主体是作为市场主体的企业和个人（当 然，政府部门有时也可以成为独立的市场主体），而公共决策中的决策主体则是执政党，国 家或政府部门及其官员，即党政机关及其工作人员。 （2）就其决策对象及过程来说，市场决策通过市场过程选择资源在私人物品之间的配 置，在市场过程中，企业按供求关系决定生产什么、如何生产和为谁生产；个人或消费者则 依自己的偏好和收入通过一定的市场秩序用货币选票来决定自己所需的私人物品的数量；而 公共决策则通过政治过程决定资源在不同公共物品之间的配置，在政治过程中，作为投票人 和选民的消费者按政治程序投票决定公共物品的产量。 （3）就决策原则来说，市场选择或决策基本上遵守自愿交换的原则，消费者所消费的 物品正好是他自己所需要的数量，不多也不少；而公共决策作为一种政治决策带有一定的强 制性，消费者或投票人要遵守少数服从多数的原则，因此，他们中的一部分人往往要接受他 们不喜欢的公共物品，支付他们所不愿支付的税收。 （4）就决策方式来说，在市场决策中，居民户为需方，厂商为供方，各经济单位之间 存在着竞争，竞争与市场机制促使厂商去满足消费者的需求，实现社会经济效益；而在公共 决策中，需方为投票人或选民（居民与厂商），供方为政府机构，各方面由类似于竞争的民 主联系在一起，民主程序促使政府努力为投票人或选民服务。 3．市场经济对公共决策提出的新要求 由此可见，在市场经济条件下，政府的公共决策范围显然缩小了，它不再包揽市场决策， 不再直接干预或决定私人物品的生产和消费。然而，这并不意味着市场经济条件下政府的决 策任务减轻了，决策简单化了，相反，正因为公共决策与市场决策的分离以及市场经济的其 他特征，使得政府的公共决策更加复杂和困难，社会主义市场经济对公共决策提出了新的、 更高的要求。这主要表现在如下几个方面： ① 参见迟福林：《中国改革的下一步》，北京：中国经济出版社，2002 年