结论走向公共决策的科学化、民主化和法制化 改善公共决策系统,提高公共政策质量是政策科学研究的最高目标。而公共决策的科学 化、民主化和法制化是我国政治体制改革及社会主义民主政治建设的一个基本任务或目标, 也是我国社会主义市场经济发展的内在要求,这正是政策科学研究的核心主题。随着我国加 入WT0,纳入世界规则约束下的发展轨道上,经济全球化日益明显,科学技术日新月异,综 合国力竞争日趋激烈。当今各国都越来越重视政策科学的发展以迎接挑战,抓住机遇,发展 自己。我国初步建立了社会主义市场经济体制,当前改革正处于攻坚阶段,发展处于关键时 期,而与市场经济的运行相适应,必须建立起一套有效的政府宏观调控机制,以弥补市场的 缺陷,纠正市场的失灵,这对政府的公共决策提出了更高的要求。因此,在当前国际国内形 势迅速变变化的情况下,在党的十六大吹响全面建设小康社会的号角下,研究如何加快我国 的公共决策科学化、民主化和法制化的步伐,改善我国公共决策系统及其运行,提高公共政 策的制定和执行的质量,就具有重要的理论与实践意义。 、市场经济与公共决策 市场经济是一种由市场来配置社会资源的经济运行方式,或者说,是一种按供求机制配 置资源的一种经济体制:而社会主义市场经济则是一种在坚持公有制和按劳分配占主导的条 件下,通过宏观调控的市场机制,在全社会内有效地配置资源的经济体制或经济运行方式。 它由三个基本环节所构成:具有自主经营、自负盈亏、自我约束和自主发展的企业主体,完 善的竞争市场体系,宏观的调控体系。 1.市场经济的基本特征 与传统的计划经济相比,社会主义市场经济具有以下几个方面的特征: (1)微观经济主体行为自主化。在市场经济中,作为微观经济主体的企业必须是自主 经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。为参与市场竞争,它具 有独立的商品生产经营者的全部自主权和独立的经济利益,完全按照自己的经济利益和意志 自主地从事生产经营活动。这同计划经济体制下,那种受政府严格管制,成为政府附属物, 丧失行为自主性的企业主体是格格不入的 (2)源配置市场化。在市场经济条件下,社会资源的配置主要是通过市场机制的调节 加以实现的,各市场主体在市场机制的调节下,主要是在价格机制的调节下,相互竞争、自 主选择,从而实现社会资源的优化配置。而在计划经济时代,社会资源的配置基本上是通过 行政命令的方式实现的。 (3)宏观调控间接化。在市场经济中,政府的经济职能主要是弥补市场的缺陷,对经 济和社会实行间接的宏观调控,而不像计划经济那样政府直接干预企业生产经营的具体事 务。四是经济管理法制化。在市场经济中,为培育健全的市场体系,维护正常的市场秩序, 必须通过法律制度和监督体系来规范和约束政府与市场主体的行为。依法行政、依法决策是 市场经济的必然要求。而在计划经济体制下,政府主要是借助于行政命令的方式来进行经济 管理的,人治性色彩很浓。 此外,市场经济还具有平等性、风险性、开放性等计划经济所不具有的独立特性。正是结论 走向公共决策的科学化、民主化和法制化 改善公共决策系统，提高公共政策质量是政策科学研究的最高目标。而公共决策的科学 化、民主化和法制化是我国政治体制改革及社会主义民主政治建设的一个基本任务或目标， 也是我国社会主义市场经济发展的内在要求，这正是政策科学研究的核心主题。随着我国加 入 WTO，纳入世界规则约束下的发展轨道上，经济全球化日益明显，科学技术日新月异，综 合国力竞争日趋激烈。当今各国都越来越重视政策科学的发展以迎接挑战，抓住机遇，发展 自己。我国初步建立了社会主义市场经济体制，当前改革正处于攻坚阶段，发展处于关键时 期，而与市场经济的运行相适应，必须建立起一套有效的政府宏观调控机制，以弥补市场的 缺陷，纠正市场的失灵，这对政府的公共决策提出了更高的要求。因此，在当前国际国内形 势迅速变变化的情况下，在党的十六大吹响全面建设小康社会的号角下，研究如何加快我国 的公共决策科学化、民主化和法制化的步伐，改善我国公共决策系统及其运行，提高公共政 策的制定和执行的质量，就具有重要的理论与实践意义。 一、市场经济与公共决策 市场经济是一种由市场来配置社会资源的经济运行方式，或者说，是一种按供求机制配 置资源的一种经济体制；而社会主义市场经济则是一种在坚持公有制和按劳分配占主导的条 件下，通过宏观调控的市场机制，在全社会内有效地配置资源的经济体制或经济运行方式。 它由三个基本环节所构成：具有自主经营、自负盈亏、自我约束和自主发展的企业主体，完 善的竞争市场体系，宏观的调控体系。 1．市场经济的基本特征 与传统的计划经济相比，社会主义市场经济具有以下几个方面的特征： （1）微观经济主体行为自主化。在市场经济中，作为微观经济主体的企业必须是自主 经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。为参与市场竞争，它具 有独立的商品生产经营者的全部自主权和独立的经济利益，完全按照自己的经济利益和意志 自主地从事生产经营活动。这同计划经济体制下，那种受政府严格管制，成为政府附属物， 丧失行为自主性的企业主体是格格不入的。 （2）源配置市场化。在市场经济条件下，社会资源的配置主要是通过市场机制的调节 加以实现的，各市场主体在市场机制的调节下，主要是在价格机制的调节下，相互竞争、自 主选择，从而实现社会资源的优化配置。而在计划经济时代，社会资源的配置基本上是通过 行政命令的方式实现的。 （3）宏观调控间接化。在市场经济中，政府的经济职能主要是弥补市场的缺陷，对经 济和社会实行间接的宏观调控，而不像计划经济那样政府直接干预企业生产经营的具体事 务。四是经济管理法制化。在市场经济中，为培育健全的市场体系，维护正常的市场秩序， 必须通过法律制度和监督体系来规范和约束政府与市场主体的行为。依法行政、依法决策是 市场经济的必然要求。而在计划经济体制下，政府主要是借助于行政命令的方式来进行经济 管理的，人治性色彩很浓。 此外，市场经济还具有平等性、风险性、开放性等计划经济所不具有的独立特性。正是