围和程度等决定了方案规划的主要内容。 第二,方案规划的基本内容是方案设计和方案择优。政策方案的设计是针对要解决的政 策问题,运用各种定性与定量的分析手段与方法,设计出一系列可供选择的方案。方案择优 就是通过系统的分析、比较和可行性论证,在多个备选方案中确定一个能最大限度地实现既 定目标的方案(或方案组合)的过程。方案设计时要关注政策目标,目标明确与否直接影响方 案的质量,甚至影响到有效的执行与合理的评估。方案的评估与择优要关注方案的可行性(政 治、经济、技术、行政、法律等可行性)论证,充分估计主客观需要与可能,兼顾未来因素 对政策的影响,使之建立在充分可行的基础上。 第三,方案规划既是一种研究的活动,又是一种政治行为。方案规划是一系列复杂的活 动过程。一方面,方案规划要借助专家学者的力量,遵循科学的原则、手段与方法,来展开 问题界定、目标确立、方案设计、后果预测、方案抉择等一系列活动。另一方面,由于政策 涉及人们之间利益的调节和分配,规划过程中众多参与者因其利益、价值观和信仰不同而相 互影响、相互制约,呈现出一种错综复杂的活动过程。方案规划实际上也就是政府和非政府 行为者之间的一种互动过程,而政策就是这种互动的结果。 二、方案规划的原则 政策方案的规划必须遵循如下六条原则: 1.信息完备原则 信息是方案规划的基础和依据。方案规划实际上就是一个与政策有关的信息的输入 处理(规划方案)一一输出的过程。信息的搜集、加工和处理,贯穿于方案规划的整个过程。 无论是问题界定、目标确立,还是方案设计、方案择优或者是方案实施过程中的补充、修正 或调整,都必须建立在全面、准确的信息资料基础上。政策的科学性是与信息的全面性、真 实性成正比的。信息越全面、准确,方案规划就越具有科学性。现代社会是信息社会,信息 在政策制定中的地位越来越重要。充分、及时而准确地占有信息,这是方案规划活动成功的 根本保证。70年代中期,我国的“川气出川”工程计划就是因为掌握的信息不真实、不完 整,最后不了了之,给国家建设资金造成了巨大的损失。 2.系统协调原则 任何事物都处于普遍联系之中,不仅政策本身可以看成是一个系统,而且它也不是孤立 存在的,总是与其他政策相联系,处于一个政策体系之中。在方案规划时,要从系统论的观 点出发,进行综合的分析。将整体利益与局部利益相结合,内部条件与外部条件相结合,眼 前利益与长远利益相结合,主要目标与次要目标相结合。要注意各项政策之间的相互联系、 相互影响、相互制约关系,既要考虑到不同层次政策之间的纵向协调,又要考虑到相同层次 政策之间的横向协调,从而使各项政策成为一个有机整体,相互支持,协调配套,以产生尽 可能好的整体效应。现实生活中,新政策与老政策“打架”,此政策与彼政策撞车,小政策 与大政策抵触等现象屡见不鲜,就是方案规划缺乏系统性的明显例证 3.科学预测原则 预测是方案规划的前提,也是方案规划过程中一个必不可少的环节。方案规划是面向未 来的,是作为未来行动的指导方针,是在事情发生之前的一种预先分析和选择,故具有明显9 围和程度等决定了方案规划的主要内容。 第二，方案规划的基本内容是方案设计和方案择优。政策方案的设计是针对要解决的政 策问题，运用各种定性与定量的分析手段与方法，设计出一系列可供选择的方案。方案择优 就是通过系统的分析、比较和可行性论证，在多个备选方案中确定一个能最大限度地实现既 定目标的方案(或方案组合)的过程。方案设计时要关注政策目标，目标明确与否直接影响方 案的质量，甚至影响到有效的执行与合理的评估。方案的评估与择优要关注方案的可行性(政 治、经济、技术、行政、法律等可行性)论证，充分估计主客观需要与可能，兼顾未来因素 对政策的影响，使之建立在充分可行的基础上。 第三，方案规划既是一种研究的活动，又是一种政治行为。方案规划是一系列复杂的活 动过程。一方面，方案规划要借助专家学者的力量，遵循科学的原则、手段与方法，来展开 问题界定、目标确立、方案设计、后果预测、方案抉择等一系列活动。另一方面，由于政策 涉及人们之间利益的调节和分配，规划过程中众多参与者因其利益、价值观和信仰不同而相 互影响、相互制约，呈现出一种错综复杂的活动过程。方案规划实际上也就是政府和非政府 行为者之间的一种互动过程，而政策就是这种互动的结果。 二、方案规划的原则 政策方案的规划必须遵循如下六条原则： 1．信息完备原则 信息是方案规划的基础和依据。方案规划实际上就是一个与政策有关的信息的输入—— 处理(规划方案)——输出的过程。信息的搜集、加工和处理，贯穿于方案规划的整个过程。 无论是问题界定、目标确立，还是方案设计、方案择优或者是方案实施过程中的补充、修正 或调整，都必须建立在全面、准确的信息资料基础上。政策的科学性是与信息的全面性、真 实性成正比的。信息越全面、准确，方案规划就越具有科学性。现代社会是信息社会，信息 在政策制定中的地位越来越重要。充分、及时而准确地占有信息，这是方案规划活动成功的 根本保证。70 年代中期，我国的“川气出川”工程计划就是因为掌握的信息不真实、不完 整，最后不了了之，给国家建设资金造成了巨大的损失。 2．系统协调原则 任何事物都处于普遍联系之中，不仅政策本身可以看成是一个系统，而且它也不是孤立 存在的，总是与其他政策相联系，处于一个政策体系之中。在方案规划时，要从系统论的观 点出发，进行综合的分析。将整体利益与局部利益相结合，内部条件与外部条件相结合，眼 前利益与长远利益相结合，主要目标与次要目标相结合。要注意各项政策之间的相互联系、 相互影响、相互制约关系，既要考虑到不同层次政策之间的纵向协调，又要考虑到相同层次 政策之间的横向协调，从而使各项政策成为一个有机整体，相互支持，协调配套，以产生尽 可能好的整体效应。现实生活中，新政策与老政策“打架”，此政策与彼政策撞车，小政策 与大政策抵触等现象屡见不鲜，就是方案规划缺乏系统性的明显例证。 3．科学预测原则 预测是方案规划的前提，也是方案规划过程中一个必不可少的环节。方案规划是面向未 来的，是作为未来行动的指导方针，是在事情发生之前的一种预先分析和选择，故具有明显