理解和支持,以便更好地贯彻实施政策。动员模型旨在说明决策者为了执行行政命令,如何 将问题从正式议程扩散到公众议程的意图 3.内在提出模型 内在提岀模型的主要内容是:(1)政策建议或政策方案起源于执政党和政府内部的某个 单位,或者起源于接近执政党和政府的某个团体:(2)问题扩散的对象是与这个团体或单位 有关的团体或单位,而不是一般公众:(3)问题扩散的目的,是形成足够的压力或影响,促 使政策制定者将问题列入正式议程。在整个议程建立和政策形成的过程中,社会大众的直接 参与不多,这是因为提出者不希望把问题列入到公众议程中,而希望凭借自身的力量直接将 问题纳入正式议程 以上模型是政策议程三种最典型的模型。在实际政策议程建立过程中,它们往往会形成 各种各样的组合。例如,一个问题可能由三个模型中任何一个模型提出,然后进入决策核心 在第二个阶段可能通过动员模型或内在提出模型,由高层次的议程再扩散到低层次的议程。 研究任何一个政策议程建立的过程,都需要具体问题具体分析,寻求政策议程的不同特点 第二节方案规划 方案规划( formulation)是政策制定过程中的一个最重要的环节。政策问题一旦被提上 议事日程,接着就进入分析研究并提出解决办法即方案规划阶段。 方案规划的涵义 什么是方案规划?我们先来看看有关教科书的定义 《公共政策》(朱志宏著):“方案规划,即是发展一套处理公共问题的行动方针,其主 要目的,是在使应该解决、能够解决的问题,以最有效的方法解决之。”◎《公共政策》(林 水波、张世贤著):方案规划“是一个针对未来,为能付诸行动以解决公共问题,发展中肯 并且可以接受的方案的动态过程。”② 《政策科学导论》(张金马主编):方案规划“指的是为解决某个政策问题而提出一系列 可接受的方案或计划,并进而制定出政策的过程。” 《公共决策》(安德森著):方案规划“涉及到与解决公共问题有关的并能被接受的各种 行动方案的提出 我们认为,所谓方案规划,指的是对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案 的活动过程,它包括问题界定、目标确立、方案设计、后果预测、方案抉择五个环节。 方案计划有如下几个特征 第一,方案规划的目的是为了解决既定的政策问题。方案规划的基本任务就是运用分析 或研究手段找到问题解决的可操作的方案。政策问题的客观存在是方案规划的前提和基础。 问题的确认是方案规划活动的出发点。方案规划是针对特定问题而展开的,问题的性质、范 ①朱志宏公共政策台北:三民书局印行.1995:132 ②林水波、张世贤公共政策台北:五南图书出版公司1995:143. ③张金马主编政策科学导论北京:中国人民大学出版社,1992:156 参见[美]詹姆斯·E·安德森公共决策北京:华夏出版社,1990:798 理解和支持，以便更好地贯彻实施政策。动员模型旨在说明决策者为了执行行政命令，如何 将问题从正式议程扩散到公众议程的意图。 3．内在提出模型 内在提出模型的主要内容是：（1）政策建议或政策方案起源于执政党和政府内部的某个 单位，或者起源于接近执政党和政府的某个团体；（2）问题扩散的对象是与这个团体或单位 有关的团体或单位，而不是一般公众；（3）问题扩散的目的，是形成足够的压力或影响，促 使政策制定者将问题列入正式议程。在整个议程建立和政策形成的过程中，社会大众的直接 参与不多，这是因为提出者不希望把问题列入到公众议程中，而希望凭借自身的力量直接将 问题纳入正式议程。 以上模型是政策议程三种最典型的模型。在实际政策议程建立过程中，它们往往会形成 各种各样的组合。例如，一个问题可能由三个模型中任何一个模型提出，然后进入决策核心； 在第二个阶段可能通过动员模型或内在提出模型，由高层次的议程再扩散到低层次的议程。 研究任何一个政策议程建立的过程，都需要具体问题具体分析，寻求政策议程的不同特点。 第二节 方案规划 方案规划(formulation)是政策制定过程中的一个最重要的环节。政策问题一旦被提上 议事日程，接着就进入分析研究并提出解决办法即方案规划阶段。 一、方案规划的涵义 什么是方案规划?我们先来看看有关教科书的定义。 《公共政策》(朱志宏著)：“方案规划，即是发展一套处理公共问题的行动方针，其主 要目的，是在使应该解决、能够解决的问题，以最有效的方法解决之。”①《公共政策》(林 水波、张世贤著)：方案规划“是一个针对未来，为能付诸行动以解决公共问题，发展中肯 并且可以接受的方案的动态过程。”② 《政策科学导论》(张金马主编)：方案规划“指的是为解决某个政策问题而提出一系列 可接受的方案或计划，并进而制定出政策的过程。”③ 《公共决策》(安德森著)：方案规划“涉及到与解决公共问题有关的并能被接受的各种 行动方案的提出。”④ 我们认为，所谓方案规划，指的是对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案 的活动过程，它包括问题界定、目标确立、方案设计、后果预测、方案抉择五个环节。 方案计划有如下几个特征： 第一，方案规划的目的是为了解决既定的政策问题。方案规划的基本任务就是运用分析 或研究手段找到问题解决的可操作的方案。政策问题的客观存在是方案规划的前提和基础。 问题的确认是方案规划活动的出发点。方案规划是针对特定问题而展开的，问题的性质、范 ① 朱志宏.公共政策.台北：三民书局印行.1995：132. ② 林水波、张世贤.公共政策.台北：五南图书出版公司.1995：143. ③ 张金马主编.政策科学导论.北京：中国人民大学出版社，1992：156. ④ 参见[美]詹姆斯·E·安德森.公共决策.北京：华夏出版社，1990：79