对社会公平价值观的提倡； 对传统政治一行政二分法的突破； 动态、开放的组织观。(8分) (以上各要点均需展开论述，否则扣4分) “新公共行政学”在理论研究和行政实践方面均对当代公共行政的发展作出了重要贡献。 从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要表现为：首先，超越了实证主义的研究模式。 新公共行政学借鉴和运用解释学方法和批判理论，强调民主行政下的有效沟通和意识形态的 解放，着眼于对意义和价值的关注，俨然摆脱了传统“理性模式”的束缚；第二，迈开了行政学独 立发展的步伐。1950~1970年，行政学已经沦为政治学和管理学的附庸，新公共行政学兴起 之后，便不再局限于对制度和技术的研究定向，它并且试图从政治学和管理学中独立出来，许 多专门行政研究机构和学会的建立便是公共行政独立发展的典型例证；第三，扩大了公共行政 的领域范围。新公共行政学认真细致研究和界定了“公共”的意义和范围，它着眼于建立公共 哲学，倡导民主行政，不仅扩大了行政学的研究范围，而且也扩大了公共行政实际工作者的权 力与责任；第四，完善了行政组织理论的内容。传统行政学理论的研究范围过于狭窄而且比较 空洞，而新公共行政学者重新界定了行政组织的目的和意义，给行政组织理论赋予了一种规范 性基础并且提出了理论建构的方向。第五，深化了行政教育的内容。过去按照传统行政学理 论培养的行政人员大多为“效率机器人”，而新公共行政学者则强调应当培养一种德才兼备、高 瞻远瞩、积极主动的行政通才。(6分) 从行政实践来看，新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节制、分权、参 与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主张，从公共服务的 平等分配、公务员权利的解放、利益与价值代表的多元化、参与观念的增强、内省伦理意识的建 立以及人事行政的分权化等方面，均对当代美国政府及其行政管理产生了重大影响。(6分) 2.布坎南所说的“政府失败”是什么意思？你怎么看他对这种“失败”的根源的分析及政策 建议？ 答：所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的 能够做到的那样“有效”。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这 种政策不能确保资源的最佳配置。(2分) 在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。 如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取 私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。正 1423对社会公平价值观的提倡 ; 对传统政治一行政二分法的突破 ; 动态、开放的组织观。(8分) (以上各要点均需展开论述，否则扣 4分) “新公共行政学”在理论研究和行政实践方面均对当代公共行政的发展作出了重要贡献。 从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要表现为:首先，超越了实证主义的研究模式。 新公共行政学借鉴和运用解释学方法和批判理论 ，强调民主行政下的有效沟通 和意识形态 的 解放，着眼于对意义和价值的关注，俨然摆脱了传统“理性模式”的束缚;第二，迈开了行政学独 立发展的步伐。1950^-1970年，行政学已经沦为政治学和管理学的附庸，新公共行政学兴起 之后 ，便不再局限于对制度和技术的研究定向，它并且 试图从政治学和管理学 中独立出来 ，许 多专门行政研究机构和学会的建立便是公共行政独立发展的典型例证;第三，扩大了公共行政 的领域范围。新公共行政学认真细致研究和界定了“公共”的意义和范围，它着眼于建立公共 哲学，倡导民主行政，不仅扩大了行政学的研究范围，而且也扩大了公共行政实际工作者的权 力与责任;第四，完善了行政组织理论的内容。传统行政学理论的研究范围过于狭窄而且比较 空洞，而新公共行政学者重新界定了行政组织的目的和意义，给行政组织理论赋予了一种规范 性基础并且提出了理论建构的方向。第五，深化了行政教育的内容。过去按照传统行政学理 论培养的行政人员大多为“效率机器人”，而新公共行政学者则强调应当培养一种德才兼备、高 瞻远瞩、积极主动的行政通才。(6分) 从行政实践来看，新公共行政学基于社会公平原则所提出的诸如减少层级节制、分权、参 与、民主行政 、对社会 民众的需求作出积极回应 以及面对 面沟通等观念和主张，从公共服务 的 平等分配、公务员权利的解放、利益与价值代表的多元化、参与观念的增强、内省伦理意识的建 立以及人事行政的分权化等方面，均对当代美国政府及其行政管理产生了重大影响。(6分) 2.布坎南所说的“政府失败”是什么意思?你怎么看他对这种“失败”的根源的分析及政策 建议? 答:所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的 能够做到的那样“有效”。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这 种政策不能确保资源的最佳配置。(2分) 在布坎南看来 ，产生这一政府行 为的外部原因是缺乏一种 约束机制制约政府行 为方式 。 如果约束机制不能提供一种良性压力 ，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取 私利 ，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他 的后继者有意或无意地损害。正 1423