表3“新农保”+“体面保”各部分财政支出的占比情况(睢宁县20092020) 新农保财政支出 体面保各项补贴占财政支出比例 新农保”+“体面保 在县财政总支出中体面保A财政体面保B财政体面保(AB)财政支出在县财政 年份 的占比 支出的占比支出的占比财政支出的占比总支出中的占比 2009 0.75 0.30 0.33 0.63 1.38 2010 1.27 0.44 0.76 2.04 2011 144 0.82 0.46 0.76 2.30 013 131 0.42 0.28 0.71 2.01 014 1.11 0.38 0.27 0.65 1.76 0.25 0.60 1.54 0.23 0.54 1.35 0.68 0.28 0.21 0.49 1.18 018 0.58 0.25 0.20 0.45 1.03 2019 0.49 0.22 0.18 0.41 0.90 0.20 0.17 0.37 0.79 四、结语 美国哈佛大学教授达奇·李奥那多认为:一项公共政策是否可行,应该从“价值、能力 和支持”三个方面去考虑,即著名的“三圈理论”。①这一理论认为,在制定一项公共政策 时,首先,必须考虑该政策方案的目标能否体现公共价值,是不是以公共利益作为政策方案 的最重要诉求,即价值问题:其次,必须考虑政策方案的实施与执行中的约束条件,即达到 政策目标的人、财、物条件是否具备,即能力问题:再次,必须认真考虑政策方案所涉及的 利益关系者的态度与意见,他们的价值取向与政策目标的距离,即支持问题:最后,成功的 决策和政策制定是决策者在这三方面寻求某种平衡的结果 很显然,本文提出建立“农村计生家庭夫妇‘体面保’养老制度”的政策建议,既充分 考虑了该方案所要体现的公共价值,又仔细考虑了该方案实施与执行中的各种约束条件,还 认真考虑了该方案所涉及的利益关系者的态度与意见。由此,在应然和实然的辨证统一之中, 本政策主张获得了可行性 当然,本文在通过“体面保A”和“体面保B”明确呈现该政策方案的制度框架时,也 由于优待标准可选择而使该政策方案保有了很大的制度张力。例如在体面保A中,参保对 象的个人缴费比例与政府补贴比例是可以上下有所浮动的;再如,在体面保B中,作为参 照基准的当地“体面”生活水平可以就高、也可以就低。换言之,就是对睢宁一县,本文的 ①龚维斌:《中国农民工社会养老保险制度研究》,中国社会保障网2008-07-18 表 3 “新农保”+“体面保”各部分财政支出的占比情况（睢宁县 2009-2020） 年份 新农保财政支出 在县财政总支出中 的占比 （%） 体面保各项补贴占财政支出比例 “新农保”+“体面保” 财政支出在县财政 总支出中的占比 （%） 体面保 A 财政 支出的占比 （%） 体面保 B 财政 支出的占比 （%） 体面保（A+B） 财政支出的占比 （%） 2009 0.75 0. 30 0. 33 0. 63 1. 38 2010 1.27 0. 44 0. 32 0. 76 2. 04 2011 1.44 0. 51 0. 31 0. 82 2. 26 2012 1.54 0. 46 0. 30 0. 76 2. 30 2013 1.31 0. 42 0. 28 0. 71 2. 01 2014 1.11 0. 38 0. 27 0. 65 1. 76 2015 0.94 0. 35 0. 25 0. 60 1. 54 2016 0.80 0. 31 0. 23 0. 54 1. 35 2017 0.68 0. 28 0. 21 0. 49 1. 18 2018 0.58 0. 25 0. 20 0. 45 1. 03 2019 0.49 0. 22 0. 18 0. 41 0. 90 2020 0.42 0. 20 0. 17 0. 37 0. 79 四、结语 美国哈佛大学教授达奇·李奥那多认为：一项公共政策是否可行，应该从“价值、能力 和支持”三个方面去考虑，即著名的“三圈理论”。① 这一理论认为，在制定一项公共政策 时，首先，必须考虑该政策方案的目标能否体现公共价值，是不是以公共利益作为政策方案 的最重要诉求，即价值问题；其次，必须考虑政策方案的实施与执行中的约束条件，即达到 政策目标的人、财、物条件是否具备，即能力问题；再次，必须认真考虑政策方案所涉及的 利益关系者的态度与意见，他们的价值取向与政策目标的距离，即支持问题；最后，成功的 决策和政策制定是决策者在这三方面寻求某种平衡的结果。 很显然，本文提出建立“农村计生家庭夫妇‘体面保’养老制度”的政策建议，既充分 考虑了该方案所要体现的公共价值，又仔细考虑了该方案实施与执行中的各种约束条件，还 认真考虑了该方案所涉及的利益关系者的态度与意见。由此，在应然和实然的辨证统一之中， 本政策主张获得了可行性。 当然，本文在通过“体面保 A”和“体面保 B”明确呈现该政策方案的制度框架时，也 由于优待标准可选择而使该政策方案保有了很大的制度张力。例如在体面保 A 中，参保对 象的个人缴费比例与政府补贴比例是可以上下有所浮动的；再如，在体面保 B 中，作为参 照基准的当地“体面”生活水平可以就高、也可以就低。换言之，就是对睢宁一县，本文的 ① 龚维斌：《中国农民工社会养老保险制度研究》，中国社会保障网 2008-07-11