人。它和顾客导向模式相似,它们的主要区别是顾客导向模式关心的对象是受影响的一组利 益群体,而利益相关者模式关心的是所有对象。应用利益相关者模式首先要找出卷入或对项 目的出台、执行和结果感兴趣的主要团体和个人 利益相关者是一个范围及广的概念,这一模式也没有明确界定其范围。下面我们借助联 合国开发计划署(UNDP)在对其开发合作项目所作的评估中对重要的利益相关者的界定, 来帮助我们对利益相关者的理解。重要的利益相关者包括:(1)目标群体:从计划/项目的 结果中最终收益的那部分目标人群;(2)直接收益者:一般是指在承担由特定目标群体所指 导的开发任务的同时,可加强其能力的、直接的收益人群:(3)直接管理者:指那些负责保 证按计划产生结果的计划管理者及政府职员或联合国执行机构的雇员;(4)资源提供者:负 责向计划项目提供资源的国家政策制定者及预算部门、UNDP、投资人以及其他开发合作伙 伴:(5)外部咨询顾问、供应商以及其他对计划/项目提供支持的人或机构:(6)在本计划/ 项目环境中可能受到计划/项目结果影响或对其感兴趣的其他机构(私人实体机构、社会组 织)。① 利益相关者模式有许多优点,归纳起来主要表现在三个方面:(1)知识性。利益相关者 养成对附带效果和执行障碍的看法为评估者提供进一步研究的知识。(2)应用性。传统的目 标达成模式的评估结果往往产生不了什么影响,因为评估者处于孤立地位。而利益相关者模 式提高了被关心团体的真正利益被评价的机会,使信息更符合不同利益相关者的真正需要, 提高了评估结果应用于实践的可能性。(3)目标管理性。利益相关者模式为没有目标或目标 不清楚的政策评估提供了解决问题的策略。在利益相关者模式中评估者应描述各个不同利益 相关者的价值观而无需作任何评判,而最好把其留给。利益相关者去做。利益相关者模式的 缺陷有忽视评估成本、耗费资源、缺乏对利益相关者的明确界定、信奉实用主义理论等 7.经济模式 同效果评估模式相反,经济模式最典型的特征是关注成本。经济模式可以分为生产率模 式和效率模式。 (1)生产率模式。生产率,简单地讲就是产出与投入的比率。如何判断生产率的高低? 韦唐在以色列政治学家德洛尔(Y.Dror)提出的政策评估常用价值准则的基础上进一步硏究, 形成了以下10条准则:①过去一一已经取得的生产率和过去的相比较?②国内比较一一同 国家或行政区域相似组织间生产率的比较?③国际比价一一不同国家相似组织已得到的 生产率的比较?④水准基点一一和过去最好的经验相比已取得的生产率如何?⑤目标 已取得的生产率符合政治主体的目标吗?这个结果与市政府的目标一致吗?⑥顾客期望 满足顾客的需要吗?⑦利益相关者期望一一满足利益相关者的需要吗?⑧职业准则- 生产率满足已被接受的职业准则吗?⑨最小化一一生产率是否满足最小化的要求?⑩最优 化一一生产率是否与最优化模式一致?② (2)效率模式效率通常被当作公共行政的价值。西蒙在他的《行政行为》 Administrative Behavior)一书中说道:行政人员应用实际问题的标准之一是效率。资源、投入、在行政人 员的支配下受严格限制……他的功能是有效地应用提供给他的有限的资源使政府项目的产 出最大化 效率可以从两个方面来测量:成本一利益分析和成本一效益分析。在成本一利益分析中, 项目的投入与产出都用货币单位测量;而在成本一效益分析中,投入用货币单位而产出则根 据真实效果计算 Φ联合国开发计划署评估办公室编计划管理者手册:面向结果的监督与评估.北京:科学出版社,1999: 61页 .Evert Vedung, Public Policy and Program Evaluation. pp 259-26011 人。它和顾客导向模式相似，它们的主要区别是顾客导向模式关心的对象是受影响的一组利 益群体，而利益相关者模式关心的是所有对象。应用利益相关者模式首先要找出卷入或对项 目的出台、执行和结果感兴趣的主要团体和个人。 利益相关者是一个范围及广的概念，这一模式也没有明确界定其范围。下面我们借助联 合国开发计划署（UNDP）在对其开发合作项目所作的评估中对重要的利益相关者的界定， 来帮助我们对利益相关者的理解。重要的利益相关者包括：（1）目标群体：从计划/项目的 结果中最终收益的那部分目标人群；（2）直接收益者：一般是指在承担由特定目标群体所指 导的开发任务的同时，可加强其能力的、直接的收益人群；（3）直接管理者：指那些负责保 证按计划产生结果的计划管理者及政府职员或联合国执行机构的雇员；（4）资源提供者：负 责向计划/项目提供资源的国家政策制定者及预算部门、UNDP、投资人以及其他开发合作伙 伴；（5）外部咨询顾问、供应商以及其他对计划/项目提供支持的人或机构；（6）在本计划/ 项目环境中可能受到计划/项目结果影响或对其感兴趣的其他机构（私人实体机构、社会组 织）。① 利益相关者模式有许多优点，归纳起来主要表现在三个方面：（1）知识性。利益相关者 养成对附带效果和执行障碍的看法为评估者提供进一步研究的知识。（2）应用性。传统的目 标达成模式的评估结果往往产生不了什么影响，因为评估者处于孤立地位。而利益相关者模 式提高了被关心团体的真正利益被评价的机会，使信息更符合不同利益相关者的真正需要， 提高了评估结果应用于实践的可能性。（3）目标管理性。利益相关者模式为没有目标或目标 不清楚的政策评估提供了解决问题的策略。在利益相关者模式中评估者应描述各个不同利益 相关者的价值观而无需作任何评判，而最好把其留给。利益相关者去做。利益相关者模式的 缺陷有忽视评估成本、耗费资源、缺乏对利益相关者的明确界定、信奉实用主义理论等。 7．经济模式 同效果评估模式相反，经济模式最典型的特征是关注成本。经济模式可以分为生产率模 式和效率模式。 （1）生产率模式。生产率，简单地讲就是产出与投入的比率。如何判断生产率的高低？ 韦唐在以色列政治学家德洛尔（Y. Dror）提出的政策评估常用价值准则的基础上进一步研究， 形成了以下 10 条准则：①过去——已经取得的生产率和过去的相比较？②国内比较——同 一国家或行政区域相似组织间生产率的比较？③国际比价——不同国家相似组织已得到的 生产率的比较？④水准基点——和过去最好的经验相比已取得的生产率如何？⑤目标—— 已取得的生产率符合政治主体的目标吗？这个结果与市政府的目标一致吗？⑥顾客期望— —满足顾客的需要吗？⑦利益相关者期望——满足利益相关者的需要吗？⑧职业准则—— 生产率满足已被接受的职业准则吗？⑨最小化——生产率是否满足最小化的要求？⑩最优 化——生产率是否与最优化模式一致？② （2）效率模式。效率通常被当作公共行政的价值。西蒙在他的《行政行为》（Administrative Behavior）一书中说道：行政人员应用实际问题的标准之一是效率。资源、投入、在行政人 员的支配下受严格限制……他的功能是有效地应用提供给他的有限的资源使政府项目的产 出最大化。 效率可以从两个方面来测量：成本－利益分析和成本－效益分析。在成本－利益分析中， 项目的投入与产出都用货币单位测量；而在成本－效益分析中，投入用货币单位而产出则根 据真实效果计算。 ① 联合国开发计划署评估办公室编.计划管理者手册：面向结果的监督与评估. 北京： 科学出版社，1999： 61 页. ② Evert Vedung, Public Policy and Program Evaluation.pp.259-260