三、农民工难融入城市之原因分析 1、户籍制度对农民工融入城市的无形屏障 我国户籍制度的核心是属地管理和身份管理，其本质是控制人口流动， 特别是农村人口向城镇流动。20世纪80年代以后，为配合改革开放政策， 虽然进行了一系列户籍制度改革，在一定程度上缓解了户籍制度与社会经济 发展及劳动力转移之间的矛盾。但总体上看，现存的户籍制度仍存在着较大 的局限性，大中城市，特别是吸引外来农民工较多的沿海发达地区大中城市 仍未全面放开，尤其是对外来农民工入户控制较严。户籍制度将农民工限定 为城市的临时居民，而迁入地政府则可能将农民工定义为城市失业下岗工人 的竞争者。为了保护本地工人的就业，地方政府颁布一系列的政策限制农民工 就业：比如为企业招聘外来农民工设置配额：限制外来农民工就业的工作种类： 向外来农民工及其雇主收取各种费用等等。总之，外来农民工只被允许从事一 些城市工人不愿意做的繁重、极脏和危险的工作。进入新世纪以后，全国不 少省市以居住地为依据从形式上统一了城市和农村户口，但实质上，居住在 城市和农村两地居民的待遇仍存在巨大差异。城乡分割的户籍制度以及由此 而来的一系列制度障碍，可以说是农民工融入城市难的直接原因。 2、社会保障制度障碍 我国的社会保障制度是在计划经济体制下建立起来的。由于建立了二 元社会的结构模式，使得社会成员被人为的划分为城镇居民和乡村居民，而在 社会保障制度设计方面，明显的表现出对城镇居民的倾斜：城市职工享受养老、 医疗、失业、工伤和生育五大保障，城市居民享受最低生活保障，农民工虽然 生活在城市，职业也转换成了工人，却因其农民的身份而被排斥于城市社会保 障制度覆盖范围之外。国家对农民没有保障，农民的保障来源是土地。在这种 ?1994-2014 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net三、农民工难融入城市之原因分析 1、户籍制度对农民工融入城市的无形屏障 我国户籍制度的核心是属地管理和身份管理，其本质是控制人口流动， 特别是农村人口向城镇流动。20 世纪 80 年代以后，为配合改革开放政策， 虽然进行了一系列户籍制度改革，在一定程度上缓解了户籍制度与社会经济 发展及劳动力转移之间的矛盾。但总体上看，现存的户籍制度仍存在着较大 的局限性，大中城市，特别是吸引外来农民工较多的沿海发达地区大中城市 仍未全面放开，尤其是对外来农民工入户控制较严。户籍制度将农民工限定 为城市的临时居民,而迁入地政府则可能将农民工定义为城市失业下岗工人 的竞争者。为了保护本地工人的就业,地方政府颁布一系列的政策限制农民工 就业:比如为企业招聘外来农民工设置配额;限制外来农民工就业的工作种类; 向外来农民工及其雇主收取各种费用等等。总之,外来农民工只被允许从事一 些城市工人不愿意做的繁重、极脏和危险的工作。进入新世纪以后，全国不 少省市以居住地为依据从形式上统一了城市和农村户口，但实质上，居住在 城市和农村两地居民的待遇仍存在巨大差异。城乡分割的户籍制度以及由此 而来的一系列制度障碍，可以说是农民工融入城市难的直接原因。 2、社会保障制度障碍 我国的社会保障制度是在计划经济体制下建立起来的。由于建立了二 元社会的结构模式，使得社会成员被人为的划分为城镇居民和乡村居民，而在 社会保障制度设计方面，明显的表现出对城镇居民的倾斜：城市职工享受养老、 医疗、失业、工伤和生育五大保障，城市居民享受最低生活保障，农民工虽然 生活在城市，职业也转换成了工人，却因其农民的身份而被排斥于城市社会保 障制度覆盖范围之外。国家对农民没有保障，农民的保障来源是土地。在这种