林华山,等:统一战线制度:一项立国治国的中国特色国家治理制度安排 社会主义社会相适应,充分发挥宗教界人士和宗教归前大幅提升。”在我国,特别行政区既不同于联 信仰群众在经济社会发展中的积极作用。这一制度邦制国家中的联邦成员,也不同于单一制国家中的 规范了政教关系、坚持无神论的执政党同坚持有神普通行政区或民族自治区,特别行政区制度既保证 论的信教群众的关系、信教群众和不信教群众的关中央政府对特别行政区的全面管治权,也尊重特别 系、信仰这个宗教群众和信仰那个宗教群众的关系、行政区的高度自治权。在本质上,特别行政区制度 中国宗教和外国宗教的关系等,体现了信仰自由与作为一种新型行政区制度,反映了新型海内外同胞 法治管理、人权保障与社会进步的有机统一。党的关系的本质,既保证国家统一、主权与领土完整,又 统一战线理论方针政策和工作对这项制度进行了全保障港澳台地区繁荣稳定和高度自治,有助于团结 面反映 和凝聚海内外全体中华儿女,是协调一国内两种不 (四)非公有制经济健康成长制度 同制度关系、内地与港澳关系、台湾与大陆关系、港 促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人澳同胞与内地同胞关系、台湾同胞与大陆同胞关系 士健康成长(下文简称“两个健康”),是党在非公有的制度安排,也是我国单一制下带有复合制特征的 制经济领域统战工作的主题。“两个健康”事关坚持国家结构形式安排 我国基本经济制度、党扩大执政群众基础、处理政商 (六)中国人民政治协商制度(以下简称人民 关系等全局性问题。我国实施包括非公有制经济在政协) 内的以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的 人民政协是中国人民爱国统一战线的组织,是 基本经济制度。这项基本制度规范了公有制经济与中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机 其他所有制经济的关系,特别是要求站在坚持和完构,是我国社会主义民主的重要实现形式,是具有独 善中国基本经济制度的高度看待非公有制经济。习特优势和作用的富有特色的专门制度。习近平总书 近平总书记指出:“公有制经济、非公有制经济应该记在纪念人民政协成立65周年大会上指出:“中国 相辅相成、相得益彰,而不是相互排斥、相互抵消。”特色社会主义制度的生命力,就在于这一制度是在 “任何想把公有制经济否定掉或者想把非公有制经中国的社会土壤中生长起来的,人民政协就是适合 济否定掉的观点,都是不符合最广大人民根本利益中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排。1将人 的,都是不符合我国改革发展要求的,因此也都是错民政协视为具有中国特色的制度安排,是对人民政 误的1。“两个健康”制度是我国新型经济制度的协性质定位做出的新概括,具有多重内涵:第一,这 重要内容,是构建亲清政商关系的重要保证,也是巩种安排是制度化的,即把人民政协作为中国特色社 固党执政的群众基础的需要。非公有制经济人士作会主义制度体系的构成来对待,把协商民主运行制 为中国特色社会主义事业建设者,是党执政必须团度化固定下来。第二,这种制度安排是中国独有的 结的重要力量。促进“两个健康”,需要构建亲清新在中国,其他社会政治力量不是通过西方那种参与 型政商关系。构建亲清新型政商关系同样内在地反执政竞争制度(如选举、议会活动、组建新政党、参与 映着我国法治、基本经济制度、巩固党执政的要求,政党结盟等)来实现政治参与的,而是通过规范的民 也是“两个健康”制度的出发点。 主协商制度来实现政治参与的。第三这种制度安 (五)特别行政区制度 排是有领导核心的,即坚持和贯穿中国共产党的领 国两制”是我国的一项基本国策,而特别行导,避免了参与扩大化后的无序、低效乃至失控的风 政区制度是实施这项基本国策的具体制度安排。险。可以说,人民政协制度作为具有中国特色的制 国两制”在港澳的实践,坚持和发展了特别行政度安排,保障了扩大政治参与与实现政治稳定的 区制度。习近平总书记正是在“一国两制”的语境下统 创造性地提出特别行政区制度的新表述。习近平总 (七)社会主义协商民主制度 书记指出,“一国两制”是香港回归后保持长期繁荣 党的十八大报告首次提出“健全社会主义协商 稳定的最佳制度安排[14。在此基础上,习近平总民主制度”的要求,提出了社会主义协商民主制度的 书记首次明确提出了“特别行政区制度”的概念。概念。党的十九大报告明确把“发展社会主义协商 2017年6月30日,他在香港特别行政区政府欢迎民主”写入新时代中国特色社会主义基本方略之中 晚宴上指出:“中华人民共和国宪法和香港特别行政把“民主协商”作为新增环节写入民主五个基本环节 区基本法确立的特别行政区制度有效运作,民主政之中,提出“有事好商量,众人的事情由众人商量,是 制依法推进,政府效能、法治水平等多项指标均比回人民民主的真谛”的重大论断。社会主义协商民主 (c)1994-2019ChinaAcademicJournalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net社会主义社会相适应，充分发挥宗教界人士和宗教 信仰群众在经济社会发展中的积极作用。这一制度 规范了政教关系、坚持无神论的执政党同坚持有神 论的信教群众的关系、信教群众和不信教群众的关 系、信仰这个宗教群众和信仰那个宗教群众的关系、 中国宗教和外国宗教的关系等，体现了信仰自由与 法治管理、人权保障与社会进步的有机统一。党的 统一战线理论方针政策和工作对这项制度进行了全 面反映。 （四）非公有制经济健康成长制度 促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人 士健康成长（下文简称“两个健康”），是党在非公有 制经济领域统战工作的主题。“两个健康”事关坚持 我国基本经济制度、党扩大执政群众基础、处理政商 关系等全局性问题。我国实施包括非公有制经济在 内的以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的 基本经济制度。这项基本制度规范了公有制经济与 其他所有制经济的关系，特别是要求站在坚持和完 善中国基本经济制度的高度看待非公有制经济。习 近平总书记指出：“公有制经济、非公有制经济应该 相辅相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。” “任何想把公有制经济否定掉或者想把非公有制经 济否定掉的观点，都是不符合最广大人民根本利益 的，都是不符合我国改革发展要求的，因此也都是错 误的”［１６］。“两个健康”制度是我国新型经济制度的 重要内容，是构建亲清政商关系的重要保证，也是巩 固党执政的群众基础的需要。非公有制经济人士作 为中国特色社会主义事业建设者，是党执政必须团 结的重要力量。促进“两个健康”，需要构建亲清新 型政商关系。构建亲清新型政商关系同样内在地反 映着我国法治、基本经济制度、巩固党执政的要求， 也是“两个健康”制度的出发点。 （五）特别行政区制度 “一国两制”是我国的一项基本国策，而特别行 政区制度是实施这项 基本国策的具体制度安排。 “一国两制”在港澳的实践，坚持和发展了特别行政 区制度。习近平总书记正是在“一国两制”的语境下 创造性地提出特别行政区制度的新表述。习近平总 书记指出，“一国两制”是香港回归后保持长期繁荣 稳定的最佳制度安排［１７］４３４。在此基础上，习近平总 书记首次明确提出了 “特 别 行 政 区 制 度”的 概 念。 ２０１７年６月３０日，他 在 香 港 特 别 行 政 区 政 府 欢 迎 晚宴上指出：“中华人民共和国宪法和香港特别行政 区基本法确立的特别行政区制度有效运作，民主政 制依法推进，政府效能、法治水平等多项指标均比回 归前大幅提升。”［１８］在我国，特别行政区既不同于联 邦制国家中的联邦成员，也不同于单一制国家中的 普通行政区或民族自治区，特别行政区制度既保证 中央政府对特别行政区的全面管治权，也尊重特别 行政区的高度自治权。在本质上，特别行政区制度 作为一种新型行政区制度，反映了新型海内外同胞 关系的本质，既保证国家统一、主权与领土完整，又 保障港澳台地区繁荣稳定和高度自治，有助于团结 和凝聚海内外全体中华儿女，是协调一国内两种不 同制度关系、内地与港澳关系、台湾与大陆关系、港 澳同胞与内地同胞关系、台湾同胞与大陆同胞关系 的制度安排，也是我国单一制下带有复合制特征的 国家结构形式安排。 （六）中 国 人 民 政 治 协 商 制 度 （以 下 简 称 人 民 政协） 人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是 中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机 构，是我国社会主义民主的重要实现形式，是具有独 特优势和作用的富有特色的专门制度。习近平总书 记在纪念人民政协成立６５周年大会上指出：“中国 特色社会主义制度的生命力，就在于这一制度是在 中国的社会土壤中生长起来的，人民政协就是适合 中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排。”［１９］将人 民政协视为具有中国特色的制度安排，是对人民政 协性质定位做出的新概括，具有多重内涵：第一，这 种安排是制度化的，即把人民政协作为中国特色社 会主义制度体系的构成来对待，把协商民主运行制 度化固定下来。第二，这种制度安排是中国独有的。 在中国，其他社会政治力量不是通过西方那种参与 执政竞争制度（如选举、议会活动、组建新政党、参与 政党结盟等）来实现政治参与的，而是通过规范的民 主协商制度来实现政治参与的。第三，这种制度安 排是有领导核心的，即坚持和贯穿中国共产党的领 导，避免了参与扩大化后的无序、低效乃至失控的风 险。可以说，人民政协制度作为具有中国特色的制 度安排，保障了扩大政治参与与实现政 治稳定的 统一。 （七）社会主义协商民主制度 党的十八大报告首次提出“健全社会主义协商 民主制度”的要求，提出了社会主义协商民主制度的 概念。党的十九大报告明确把“发展社会主义协商 民主”写入新时代中国特色社会主义基本方略之中， 把“民主协商”作为新增环节写入民主五个基本环节 之中，提出“有事好商量，众人的事情由众人商量，是 人民民主的真谛”的重大论断。社会主义协商民主 · ７１ · 林华山，等：统一战线制度：一项立国治国的中国特色国家治理制度安排