(28)实施互利共赢的开放战略。深化涉外经济体制改革,完善促进生 产要素跨境流动和优化配置的体制和政策。继续积极有效利用外资,切实提髙利 用外资的质量,加强对外资的产业和区域投向引导,促进国内产业优化升级。着 重引进先进技术、管理经验和高素质人才,做好引进技术的消化吸收和创新提高。 继续开放服务市场,有序承接国际现代服务业转移。吸引外资能力较强的地区和 开发区,要注重提高生产制造层次,并积极向研究开发、现代流通等领域拓展, 充分发挥集聚和带动效应。支持有条件的企业“走出去”,按照国际通行规则到 境外投资,鼓励境外工程承包和劳务输出,扩大互利合作和共冋开发。完善对境 外投资的协调机制和风险管理,加强对海外国有资产的监管。积极发展与周边国 家的经济技术合作。在扩大对外开放中,切实维护国家经济安全。 八、深入实施科教兴国战略和人才强国战略 (29)加快科学技术创新和跨越。发展科技教育和壮大人才队伍,是提 升国家竞争力的决定性因素。科学技术发展,要坚持自主创新、重点跨越、支撑 发展、引领未来,不断增强企业创新能力,加快建设国家创新体系。从我国经济 社会发展的战略需求出发,把能源、资源、环境、农业、信息等关键领域的重大 技术开发放在优先位置,按照有所为有所不为的要求,启动一批重大专项,力争 取得重要突破。加强基础研究和前沿技术研究,在信息、生命、空间、海洋、纳 米及新材料等战略领域超前部署,集中优势力量,加大投入力度,增强科技和经 济持续发展的后劲。加强重大科技基础设施建设,实施若干重大科学工程,支撑 科学技术创新。继续深化科技体制改革,调整优化科技结构,整合科技资源,加 快建立现代科硏院所制度,形成产学研相结合的有效机制。加强科学普及。繁荣 和发展哲学社会科学,积极推动理论创新,进一步发挥对经济社会发展的重要促 进作用。（28）实施互利共赢的开放战略。深化涉外经济体制改革，完善促进生 产要素跨境流动和优化配置的体制和政策。继续积极有效利用外资，切实提高利 用外资的质量，加强对外资的产业和区域投向引导，促进国内产业优化升级。着 重引进先进技术、管理经验和高素质人才，做好引进技术的消化吸收和创新提高。 继续开放服务市场，有序承接国际现代服务业转移。吸引外资能力较强的地区和 开发区，要注重提高生产制造层次，并积极向研究开发、现代流通等领域拓展， 充分发挥集聚和带动效应。支持有条件的企业“走出去”，按照国际通行规则到 境外投资，鼓励境外工程承包和劳务输出，扩大互利合作和共同开发。完善对境 外投资的协调机制和风险管理，加强对海外国有资产的监管。积极发展与周边国 家的经济技术合作。在扩大对外开放中，切实维护国家经济安全。 八、深入实施科教兴国战略和人才强国战略 （29）加快科学技术创新和跨越。发展科技教育和壮大人才队伍，是提 升国家竞争力的决定性因素。科学技术发展，要坚持自主创新、重点跨越、支撑 发展、引领未来，不断增强企业创新能力，加快建设国家创新体系。从我国经济 社会发展的战略需求出发，把能源、资源、环境、农业、信息等关键领域的重大 技术开发放在优先位置，按照有所为有所不为的要求，启动一批重大专项，力争 取得重要突破。加强基础研究和前沿技术研究，在信息、生命、空间、海洋、纳 米及新材料等战略领域超前部署，集中优势力量，加大投入力度，增强科技和经 济持续发展的后劲。加强重大科技基础设施建设，实施若干重大科学工程，支撑 科学技术创新。继续深化科技体制改革，调整优化科技结构，整合科技资源，加 快建立现代科研院所制度，形成产学研相结合的有效机制。加强科学普及。繁荣 和发展哲学社会科学，积极推动理论创新，进一步发挥对经济社会发展的重要促 进作用