府对某些地区和集团的“优惠政策 4.危害:权力的滥用和腐化、社会资源的浪费、无形的效率损失、社会分配 不公、政府合法性基础丧失 第五节官僚理论 、公共选择中的官僚 官僚,通称为政府行政官员或公务员。官僚是公共政策的执行者。官僚由公共 机构任命,而非直接民选,故常常首先是对任命机构和政治家负责。政权与治权的 分离、常任制的实行,使官僚具有相对的独立性。官僚也是“经济人”。 二、官僚的行为特征 个人利益最大化、权力最大化、预算最大化、公共物品供给过剩。 三、官僚制的弊端 效率低下、机构膨胀、预算扩大、选择性执行、行为异化。 四、对官僚制的治理主张 真正的民主宪政、强化预算约束、独立评审与监控、引入竞争机制、成本一收 益分析、利润分享 第七讲公共支出 第一节公共支出的分类及其经济影响 、公共支出的分类 公共支出是政府履行职能的费用,是政府行为的成本。 1.理论分类:消耗性支出与转移性支出、预防性支出与创造性支出、可控支 出与不可控支出、一般利益支出与特殊利益支出 2.统计分类:行政管理支出、国防支出、教科文卫支出、社会保障支出、经 济建设支出、外交事务支出、环境与自然资源保护支出、政府债务支出、其他 二、消耗性支出的经济影响 对流通领域:政府雇员的私人消费、私人投资需求、政府本身的消耗性支出 2.对生产领域:政府消耗性支出增加(减少)一一社会总需求增加(减少) 社会生产膨胀(萎缩)一一经济繁荣(衰退)- 15 - 府对某些地区和集团的“优惠政策”。 4．危害：权力的滥用和腐化、社会资源的浪费、无形的效率损失、社会分配 不公、政府合法性基础丧失。 第五节 官僚理论 一、公共选择中的官僚 官僚，通称为政府行政官员或公务员。官僚是公共政策的执行者。官僚由公共 机构任命，而非直接民选，故常常首先是对任命机构和政治家负责。政权与治权的 分离、常任制的实行，使官僚具有相对的独立性。官僚也是“经济人”。 二、官僚的行为特征 个人利益最大化、权力最大化、预算最大化、公共物品供给过剩。 三、官僚制的弊端 效率低下、机构膨胀、预算扩大、选择性执行、行为异化。 四、对官僚制的治理主张 真正的民主宪政、强化预算约束、独立评审与监控、引入竞争机制、成本—收 益分析、利润分享。 第七讲 公共支出 第一节 公共支出的分类及其经济影响 一、公共支出的分类 公共支出是政府履行职能的费用，是政府行为的成本。 1．理论分类：消耗性支出与转移性支出、预防性支出与创造性支出、可控支 出与不可控支出、一般利益支出与特殊利益支出。 2．统计分类：行政管理支出、国防支出、教科文卫支出、社会保障支出、经 济建设支出、外交事务支出、环境与自然资源保护支出、政府债务支出、其他。 二、消耗性支出的经济影响 1．对流通领域：政府雇员的私人消费、私人投资需求、政府本身的消耗性支出。 2．对生产领域：政府消耗性支出增加（减少）——社会总需求增加（减少） ——社会生产膨胀（萎缩）——经济繁荣（衰退）