典型是1974年英国成立的泰晤士河水务局。它负责流域统一治理和水资源统一管理,包括水文 站网建设、水文水情监测预报系统的管理、城市生活和工业供水、下水道、污水处理、农田排水、 防洪、水产、水上娱乐等,并有权确定流域水质标准,颁发取水和排水(污)许可证,制定流域管 理规章制度,是一个拥有部分行政职能的非盈利性的经济实体 水资源管理的共同做法 世界各国的政治体制、经济结构、自然条件和水资源开发利用程度不尽相同,但各国政府在 水资源管理方面却有一系列很相似的做法。 1.强调水资源的公共性 鉴于水具有流动性、多功能性以及地表水、地下水、大气水、海洋水之间的相互转化性等特 点,世界上大多数国家都强调水资源的公共性。强调水的公有性的实质,是为了消除各种以牺牲 更大的社会利益为代价追求狭义的个人利益最大化的行为,提高水资源的配置效率,协调水资源 利用上的公平与效率的关系,坚持水利共享、水害共当的原则。 2.实行流域水资源统一管理 世界各国大多都强调水资源的统一管理。据联合国亚太经社理事会第13次自然资源委员会资 料,在22个成员国中,已有13个国家设立了水资源统一管理和综合管理机构,另有6个国家正 在筹建这种机构。从各国实践看,水资源的统一管理包括地表水和地下水、水量和水质、工农业 用水和城乡用水等各个方面,并通过立法予以明确的规定。 3.实行水权登记和用水许可制度 世界各国大多以用水许可制度和水权等级制度为切入点,规定水资源开发利用的方向并对用 水量进行管理。各国实施的水权登记和用水许可制度,通常包括下列内容:实施水权登记和用水 许可的程序、范围:许可用水的条件、期限,用水权的等级及用水权丧失、废止或转让的规定 以及有关奖励和处罚的原则等。 在用水优先权中,生活用水总是等级最高的权利。当水资源不能满足所有需求时,水权等级 低的用户必须服从于水权等级高的用户的用水需要。西班牙的规定是:首先依照优先用水权的顺 序供水;在优先用水权相同的情形下,依照用水的重要性或有利性的顺序供水,在重要性或有利 性相同的情况下,先申请者享有优先权。日本的规定是:对于两个以上相互抵触的用水申请,审 批效益大者,不再考虑先提出者优先许可的传统做法。显然,在缺水时期,等级较低的用水权很 可能根本得不到水,或可用的水比所需的水少得多。 4.将节水和水资源保护工作放在突出位置2 典型是 1974 年英国成立的泰晤士河水务局。它负责流域统一治理和水资源统一管理，包括水文 站网建设、水文水情监测预报系统的管理、城市生活和工业供水、下水道、污水处理、农田排水、 防洪、水产、水上娱乐等，并有权确定流域水质标准，颁发取水和排水(污)许可证，制定流域管 理规章制度，是一个拥有部分行政职能的非盈利性的经济实体。 二、水资源管理的共同做法 世界各国的政治体制、经济结构、自然条件和水资源开发利用程度不尽相同，但各国政府在 水资源管理方面却有一系列很相似的做法。 1.强调水资源的公共性 鉴于水具有流动性、多功能性以及地表水、地下水、大气水、海洋水之间的相互转化性等特 点，世界上大多数国家都强调水资源的公共性。强调水的公有性的实质，是为了消除各种以牺牲 更大的社会利益为代价追求狭义的个人利益最大化的行为，提高水资源的配置效率，协调水资源 利用上的公平与效率的关系，坚持水利共享、水害共当的原则。 2.实行流域水资源统一管理 世界各国大多都强调水资源的统一管理。据联合国亚太经社理事会第 13 次自然资源委员会资 料，在 22 个成员国中，已有 13 个国家设立了水资源统一管理和综合管理机构，另有 6 个国家正 在筹建这种机构。从各国实践看，水资源的统一管理包括地表水和地下水、水量和水质、工农业 用水和城乡用水等各个方面，并通过立法予以明确的规定。 3.实行水权登记和用水许可制度 世界各国大多以用水许可制度和水权等级制度为切入点，规定水资源开发利用的方向并对用 水量进行管理。各国实施的水权登记和用水许可制度，通常包括下列内容：实施水权登记和用水 许可的程序、范围；许可用水的条件、期限，用水权的等级及用水权丧失、废止或转让的规定， 以及有关奖励和处罚的原则等。 在用水优先权中，生活用水总是等级最高的权利。当水资源不能满足所有需求时，水权等级 低的用户必须服从于水权等级高的用户的用水需要。西班牙的规定是：首先依照优先用水权的顺 序供水；在优先用水权相同的情形下，依照用水的重要性或有利性的顺序供水，在重要性或有利 性相同的情况下，先申请者享有优先权。日本的规定是：对于两个以上相互抵触的用水申请，审 批效益大者，不再考虑先提出者优先许可的传统做法。显然，在缺水时期，等级较低的用水权很 可能根本得不到水，或可用的水比所需的水少得多。 4.将节水和水资源保护工作放在突出位置