国外水资源管理状况与发展趋势 李周包晓斌杨东生 水是生命之源。地球上水资源的总量大得惊人,但在经济上可供开发利用的淡水资源却极为 有限。尤其是最近50年,随着经济的迅速发展,世界各国的需水量越来越大。随着水资源利用 量的急剧上升,越来越多的国家出现了水危机,不仅严重制约着经济的发展,而且威胁着人类的 生存。有关资料表明,最近20年世界总用水量的年增长率大大高于经济增长率。如不采取有效 措施,到2100年,地球上所有的河水都将耗尽或因污染而不能使用,人类将面临水荒。面对严 峻的形势,世界各国都在加强水资源的管理工作。 、国外的水资源管理体制 目前,世界各国主要采用三种水资源管理体制。一是按行政分区管理为主的水资源管理体制 是按流域管理为主的水资源管理体制,三是流域管理与行政分区管理相结合的水资源管理体 制。粗略地看,按行政分区管理为主的水资源管理体制大多与大国相关,按流域管理为主的水资 源管理体制大多与小国相连。在现实当中,机构设置主要有流域管理局、流域协调委员会和综合 性流域机构3种形式 流域管理局。这种模式源于1933年美国建立的田纳西流域管理局(TVA)。它由国家通过立法 赋予其统一规划、开发、利用和保护流域内各种自然资源等权限,以河流的综合开发为先导,通 过控制洪水、开发航运、生产电力、完善基础设施、合理利用土地资源等措施,促进流域的经济 发展。它既拥有政府机关的特权,又具有私人企业的灵活性和主动性。其任务是“推进流域经济 序发展”,大大超出了水资源管理的范围。第二次世界大战以后,许多发展中国家相继采用了类 似的模式,但至今为止尚未出现明显成功的案例,即使在美国,建立类似TVA机构的建议,如成 立哥伦比亚流域管理局,也因遭到强烈反对而被束之高阁。 流域协调委员会。它是由国家立法或由河流流经地区的政府和有关部门,通过协议建立的河 流协调组织,遵循协调一致或多数同意的原则。它的主要职责是根据协议对流域内的水资源开发 利用进行规划和协调。这类机构的权力差别很大,有的作用仅限于协调地方矛盾、制定流域规划 并提出规划实施建议、促进流域水资源资料的搜集和研究,以及向政府和用户提供咨询:有的还 有权制定计划和管理政策、修建和管理水工程、负责用水调配等。 综合性流域机构。它的职权不像流域管理局那样广泛,也不像流域协调委员会那样狭窄。其1 国外水资源管理状况与发展趋势 李周 包晓斌 杨东生 水是生命之源。地球上水资源的总量大得惊人，但在经济上可供开发利用的淡水资源却极为 有限。尤其是最近 50 年，随着经济的迅速发展，世界各国的需水量越来越大。随着水资源利用 量的急剧上升，越来越多的国家出现了水危机，不仅严重制约着经济的发展，而且威胁着人类的 生存。有关资料表明，最近 20 年世界总用水量的年增长率大大高于经济增长率。如不采取有效 措施，到 2100 年，地球上所有的河水都将耗尽或因污染而不能使用，人类将面临水荒。面对严 峻的形势，世界各国都在加强水资源的管理工作。 一、国外的水资源管理体制 目前，世界各国主要采用三种水资源管理体制。一是按行政分区管理为主的水资源管理体制， 二是按流域管理为主的水资源管理体制，三是流域管理与行政分区管理相结合的水资源管理体 制。粗略地看，按行政分区管理为主的水资源管理体制大多与大国相关，按流域管理为主的水资 源管理体制大多与小国相连。在现实当中，机构设置主要有流域管理局、流域协调委员会和综合 性流域机构 3 种形式。 流域管理局。这种模式源于 1933 年美国建立的田纳西流域管理局(TVA)。它由国家通过立法 赋予其统一规划、开发、利用和保护流域内各种自然资源等权限，以河流的综合开发为先导，通 过控制洪水、开发航运、生产电力、完善基础设施、合理利用土地资源等措施，促进流域的经济 发展。它既拥有政府机关的特权，又具有私人企业的灵活性和主动性。其任务是“推进流域经济 序发展”，大大超出了水资源管理的范围。第二次世界大战以后，许多发展中国家相继采用了类 似的模式，但至今为止尚未出现明显成功的案例，即使在美国，建立类似 TVA 机构的建议，如成 立哥伦比亚流域管理局，也因遭到强烈反对而被束之高阁。 流域协调委员会。它是由国家立法或由河流流经地区的政府和有关部门，通过协议建立的河 流协调组织，遵循协调一致或多数同意的原则。它的主要职责是根据协议对流域内的水资源开发 利用进行规划和协调。这类机构的权力差别很大，有的作用仅限于协调地方矛盾、制定流域规划 并提出规划实施建议、促进流域水资源资料的搜集和研究，以及向政府和用户提供咨询；有的还 有权制定计划和管理政策、修建和管理水工程、负责用水调配等。 综合性流域机构。它的职权不像流域管理局那样广泛，也不像流域协调委员会那样狭窄。其